中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所所長(cháng)，正高級工程師 辛勇飛
少年強則國強，未成年人是祖國的未來(lái)，民族的希望，未成年人的發(fā)展狀況與國家和社會(huì )發(fā)展密切相關(guān)。特別是新時(shí)代以來(lái)的未成年人，是伴隨著(zhù)信息化發(fā)展成長(cháng)起來(lái)的“網(wǎng)絡(luò )原住民”，在網(wǎng)絡(luò )空間尊重未成年人、關(guān)心未成年人、服務(wù)好未成年人，為未成年人提供清朗的網(wǎng)絡(luò )空間是數字時(shí)代的重要議題。網(wǎng)絡(luò )在給未成年人帶來(lái)積極影響，成為未成年人學(xué)習知識的重要工具和接觸世界重要來(lái)源的同時(shí)，也給未成年人帶來(lái)個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò )沉迷等諸多風(fēng)險，侵害未成年人身心健康。我國適時(shí)出臺《未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）十分必要，標志著(zhù)我國未成年人網(wǎng)絡(luò )保護法制建設進(jìn)入了新的階段。
一、時(shí)代性：順應網(wǎng)絡(luò )社會(huì )發(fā)展需要
近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)和數字經(jīng)濟迅猛發(fā)展，信息技術(shù)不斷普及，網(wǎng)絡(luò )社會(huì )持續形成并不斷成熟完善，未成年人學(xué)習生活的空間和方式都發(fā)生了較大變化。截至2023年6月，我國未成年網(wǎng)民規模已突破1.91億。未成年人在網(wǎng)絡(luò )空間生活和學(xué)習已經(jīng)成為常態(tài)，為未成年人打造良好的網(wǎng)絡(luò )生態(tài)至關(guān)重要。然而，網(wǎng)絡(luò )空間也存在一些問(wèn)題，對未成年人身心健康產(chǎn)生了不良影響，特別是網(wǎng)絡(luò )欺凌、網(wǎng)絡(luò )沉迷相關(guān)的案例屢見(jiàn)不鮮，其中一些案例產(chǎn)生了極為悲劇的后果，對未成年人身心發(fā)展、家庭和睦以及社會(huì )穩定造成負面影響，引發(fā)社會(huì )高度關(guān)注。
黨和政府歷來(lái)高度重視未成年人的健康成長(cháng)。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對未成年人保護工作多次作出重要指示批示。習近平總書(shū)記指出：“今天的少年兒童是強國建設、民族復興偉業(yè)的接班人和未來(lái)主力軍?！眹液偷胤接嘘P(guān)部門(mén)積極開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò )保護工作，健全未成年人網(wǎng)絡(luò )保護法規制度體系，構筑未成年人網(wǎng)絡(luò )安全屏障，切實(shí)保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益。
《條例》的出臺，充分適應了我國未成年人密切觸網(wǎng)的新情況，考慮了我國互聯(lián)網(wǎng)平臺眾多、產(chǎn)品業(yè)態(tài)更新迅速的新實(shí)際，堅持最有利于未成年人的原則，處理好鼓勵和限制、培養和保護等關(guān)系?！稐l例》積極運用法治思維和法治方式解決未成年人網(wǎng)絡(luò )保護的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，回應了廣大人民群眾關(guān)切，特別是家長(cháng)們的關(guān)心和訴求，形成了保障未成年人在網(wǎng)絡(luò )空間健康發(fā)展的制度安排，對增強全社會(huì )未成年人保護意識，提升未成年人網(wǎng)絡(luò )保護水平，促進(jìn)未成年人健康成長(cháng)等具有積極作用。
二、專(zhuān)門(mén)性：聚焦突出問(wèn)題細化規定
未成年人網(wǎng)絡(luò )保護是新時(shí)代未成年人保護的必修課。數字經(jīng)濟、人工智能、大數據、5G、區塊鏈等新技術(shù)不斷發(fā)展與應用，網(wǎng)絡(luò )空間各類(lèi)活動(dòng)日益豐富，給未成年人帶來(lái)了新的數字機遇和數字福利；同時(shí)也不斷產(chǎn)生新問(wèn)題新挑戰，給未成年人網(wǎng)絡(luò )保護工作帶來(lái)新壓力，需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法及時(shí)予以回應。
2020年我國修訂未成年人保護法，對未成年人的保護從“四位一體”（家庭、學(xué)校、社會(huì )、政府）拓展到“五位一體”（家庭、學(xué)校、社會(huì )、政府、網(wǎng)絡(luò )），就網(wǎng)絡(luò )時(shí)代的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行積極回應，通過(guò)“網(wǎng)絡(luò )保護”專(zhuān)章確定了未成年人網(wǎng)絡(luò )保護的總體要求，從法律層面為未成年人網(wǎng)絡(luò )保護工作及法治體系構建提供了基本依據，也成為《條例》重要的上位法依據。
《條例》以未成年人保護法等法律為上位法依據，聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò )保護重點(diǎn)領(lǐng)域，結合網(wǎng)絡(luò )發(fā)展情況和未成年人網(wǎng)絡(luò )保護監管工作實(shí)踐經(jīng)驗，就法律規定的框架性制度進(jìn)行細化，明確具體要求和工作機制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò )保護綜合治理體系。同時(shí)，《條例》進(jìn)一步豐富了網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系的內涵和外延。未成年人能在網(wǎng)絡(luò )空間正常學(xué)習生活不受傷害，家長(cháng)能放心讓未成年人自主接觸和使用網(wǎng)絡(luò )，是《條例》立法的價(jià)值目標，也是衡量網(wǎng)絡(luò )空間是否風(fēng)清氣正的重要指標之一。
三、系統性：線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同全面保護
網(wǎng)絡(luò )是現實(shí)社會(huì )與虛擬社會(huì )的統一體，與現實(shí)社會(huì )互聯(lián)互通、密不可分，推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò )保護與現實(shí)保護需要有效融合?！稐l例》重點(diǎn)規定了網(wǎng)絡(luò )素養促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò )信息內容規范、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò )保護、網(wǎng)絡(luò )沉迷防治四方面內容，構筑了面向線(xiàn)上線(xiàn)下，覆蓋未成年人參與網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)全鏈條，涵蓋家庭、學(xué)校、社會(huì )、政府等多主體的未成年人網(wǎng)絡(luò )保護體系。
一是網(wǎng)絡(luò )素養促進(jìn)?！稐l例》通過(guò)網(wǎng)絡(luò )素養促進(jìn)專(zhuān)章規定了政府、學(xué)校、家庭等各方主體在培育未成年人網(wǎng)絡(luò )素養方面的責任，為引導、指導未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò )提供堅實(shí)基礎。二是網(wǎng)絡(luò )信息內容規范?！稐l例》通過(guò)網(wǎng)絡(luò )信息內容規范章節對不同類(lèi)型的信息內容作了科學(xué)規定，對正能量信息、危害或者可能影響未成年人身心健康的信息分別采取不同的管理方式，實(shí)施精細化管理，為未成年人營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò )內容生態(tài)保駕護航。三是個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò )保護?！稐l例》落實(shí)未成年人保護法和個(gè)人信息保護法的要求，進(jìn)一步細化了未成年人個(gè)人信息處理規則，通過(guò)個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò )保護專(zhuān)章明確未成年人個(gè)人信息權益的行使方式，夯實(shí)未成年人個(gè)人信息保護制度基礎。四是網(wǎng)絡(luò )沉迷防治?！稐l例》針對網(wǎng)絡(luò )社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的未成年人沉迷問(wèn)題，結合有關(guān)工作實(shí)踐和經(jīng)驗，進(jìn)一步強化網(wǎng)絡(luò )沉迷防治規則，對社會(huì )關(guān)注的應援集資、投票打榜、刷量控評等活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規范，對網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )直播等重點(diǎn)應用的防沉迷規則提出細化要求，筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò )防沉迷的制度基石。
四、協(xié)調性：承上啟下銜接各項規定
長(cháng)期以來(lái)，我國逐步構建了包括網(wǎng)絡(luò )安全法、未成年人保護法、《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò )保護規定》等在內的多層次、多維度法規制度體系，對未成年人合法權益予以重點(diǎn)保護。近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)也通過(guò)出臺規范網(wǎng)絡(luò )游戲市場(chǎng)、加強兒童個(gè)人信息專(zhuān)門(mén)保護等規章和規范性文件，提升保護水平。
《條例》作為我國未成年人網(wǎng)絡(luò )保護首部行政法規，充分發(fā)揮了承上啟下的良好作用?！稐l例》制定過(guò)程中，一方面，貫徹落實(shí)了未成年人保護法確立的網(wǎng)絡(luò )保護基本原則和制度框架，將上位法律中確定的主要制度，以行政法規的形式作出系統、具體的規定，促進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò )保護各項法律要求得以貫徹落實(shí)。另一方面，積極吸收我國未成年人網(wǎng)絡(luò )保護有關(guān)部門(mén)規章、規范性文件中的有效經(jīng)驗做法，將其上升到行政法規高度。
下一步，應充分發(fā)揮《條例》在未成年人網(wǎng)絡(luò )保護中的重要作用。呼吁社會(huì )各界深入學(xué)習未成年人網(wǎng)絡(luò )保護法律法規，加強法規制度的宣傳，強化法規制度的約束力。在實(shí)際工作中提高對法規的理解與運用，同時(shí)在實(shí)踐中發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，做到學(xué)思用貫通，全面提升《條例》的執行力度。同時(shí)也要適時(shí)制定配套規定，對已經(jīng)出臺的相關(guān)規章規范性文件要及時(shí)清理和調整，推動(dòng)《條例》相關(guān)制度落實(shí)到位。
習近平總書(shū)記強調：“當代中國少年兒童既是實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的經(jīng)歷者、見(jiàn)證者，更是實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、建設社會(huì )主義現代化強國的生力軍?！蔽闯赡耆耸亲鎳奈磥?lái)，民族的希望?！稐l例》的出臺，順應了新興技術(shù)發(fā)展趨勢和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，回應了社會(huì )各方關(guān)切，進(jìn)一步推動(dòng)了我國未成年人網(wǎng)絡(luò )保護法治建設進(jìn)程?！稐l例》立足我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)形成了具有鮮明中國特色的未成年人網(wǎng)絡(luò )保護法治之道。衷心希望社會(huì )各界以《條例》施行為新的契機，攜手共同以法治力量護航未成年人的健康成長(cháng)！
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