西南政法大學(xué)校長(cháng)、教授 林維
《未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）歷經(jīng)多年的醞釀和完善，于近日公布?！稐l例》的出臺，是我國網(wǎng)絡(luò )空間治理體系現代化過(guò)程中的重要成果，對我國未成年人保護事業(yè)具有里程碑意義?！稐l例》是我國未成年人網(wǎng)絡(luò )保護領(lǐng)域的第一部專(zhuān)門(mén)性行政法規，是對未成年人保護法網(wǎng)絡(luò )保護規定的落實(shí)和完善，是構成網(wǎng)絡(luò )空間綜合治理的重要制度。自此，未成年人網(wǎng)絡(luò )保護的基本框架和基礎體系已經(jīng)形成，建立健全了家庭保護、學(xué)校保護、社會(huì )保護、政府保護等的多方聯(lián)動(dòng)治理機制，并深化了未成年人保護模式、網(wǎng)絡(luò )信息內容治理、網(wǎng)絡(luò )沉迷防治機制、大型平臺主體責任等一系列具有中國特色的方案，在未成年人保護這一國際重要議題上，向世界提供了新時(shí)代的中國方案，展示了中國式現代化治理的智慧和經(jīng)驗。
《條例》共七章，除總則、法律責任和附則外，包括網(wǎng)絡(luò )素養促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò )信息內容規范、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò )保護、網(wǎng)絡(luò )沉迷防治等制度性規定，覆蓋了未成年人網(wǎng)絡(luò )保護的重要領(lǐng)域?！稐l例》重點(diǎn)突出，將一般性原則和具體性規則相結合，兼具體系化和針對性，既有對過(guò)往經(jīng)驗的科學(xué)總結，更有不少前瞻性規定，在制度設計上有諸多亮點(diǎn)，秉承了科學(xué)立法、開(kāi)門(mén)立法的原則，在廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)的基礎上，提煉未成年人網(wǎng)絡(luò )保護領(lǐng)域多年實(shí)踐積累的經(jīng)驗和共識，并在關(guān)鍵制度上緊密關(guān)注技術(shù)前沿存在的問(wèn)題和挑戰，銳意創(chuàng )新，為營(yíng)造風(fēng)清氣朗的未成年人網(wǎng)絡(luò )空間提供堅實(shí)的制度保障。
一、未成年人模式：中國特色的經(jīng)驗提煉
未成年人模式在我國未成年人網(wǎng)絡(luò )保護實(shí)踐中已經(jīng)經(jīng)過(guò)了長(cháng)期的探索和完善。根據未成年人保護法的規定，網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )直播、網(wǎng)絡(luò )音視頻、網(wǎng)絡(luò )社交等網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者應當針對未成年人使用其服務(wù)設置相應的時(shí)間管理、權限管理、消費管理等功能?！稐l例》第四十三條明確將其規定為“未成年人模式”這一更加明確的表述。實(shí)踐中，在國家網(wǎng)信辦等相關(guān)部門(mén)的指導下，未成年人模式逐漸演變?yōu)槲覈W(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者針對未成年人保護的普遍做法和合規路徑，并通過(guò)行政指導監督、檢察公益訴訟、行業(yè)合規指引等方式逐步走向完善和成熟?！稐l例》在此基礎上提煉總結我國通過(guò)未成年人模式落實(shí)保護和治理機制的實(shí)踐經(jīng)驗，通過(guò)這一模式落實(shí)對于強化未成年人優(yōu)先、特殊保護的制度目標，并要求網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )直播、網(wǎng)絡(luò )音視頻、網(wǎng)絡(luò )社交等網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者在使用時(shí)段、時(shí)長(cháng)、功能和內容等方面按照國家有關(guān)規定和標準提供相應服務(wù)。尤其是，在未成年人保護法第七十四條的基礎上，《條例》第四十三條強調未成年人模式應當針對不同年齡階段的未成年人進(jìn)行設置，使得未來(lái)這一模式的運用更為多元更為廣泛。由此，未成年人網(wǎng)絡(luò )保護中的一系列難點(diǎn)問(wèn)題，如身份驗證、違法與不良信息侵害、個(gè)人信息保護、網(wǎng)絡(luò )沉迷防治等，都有可能通過(guò)這一模式及其配套細則，來(lái)提供標準化、針對性的解決路徑。通過(guò)《條例》這一重要立法，進(jìn)一步確認了未成年人模式的法律地位，在此基礎上，各方主體可以繼續進(jìn)行具體領(lǐng)域、具體場(chǎng)景、具體問(wèn)題的模式設計和規范建構，貫徹整體保護與監護人賦能相結合的理念，既能保障重點(diǎn)風(fēng)險的統一防范，又為監護人留出了根據未成年人身心特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)性化設置和監護、引導、教育的充足空間。
二、未成年人網(wǎng)絡(luò )保護“守門(mén)人”機制：壓實(shí)平臺主體責任
平臺治理是未成年人使用和接觸網(wǎng)絡(luò )的重要防線(xiàn)，壓實(shí)重要網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者的主體責任，對于建設未成年人友好型的網(wǎng)絡(luò )空間至關(guān)重要?！稐l例》第二十條針對未成年人用戶(hù)數量巨大或者對未成年人群體具有顯著(zhù)影響的網(wǎng)絡(luò )平臺服務(wù)提供者，規定了相應的責任義務(wù)，要求其在網(wǎng)絡(luò )平臺服務(wù)的設計、研發(fā)、運營(yíng)等階段就定期開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò )保護影響評估，并提供未成年人模式或者未成年人專(zhuān)區，按照國家規定建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò )保護合規制度體系和成立主要由外部成員組成的獨立機構，制定專(zhuān)門(mén)的平臺規則明確平臺內產(chǎn)品或者服務(wù)提供者未成年人網(wǎng)絡(luò )保護的義務(wù)并以顯著(zhù)方式提示未成年人用戶(hù)依法享有的網(wǎng)絡(luò )保護權利和遭受網(wǎng)絡(luò )侵害的救濟途徑，每年發(fā)布專(zhuān)門(mén)的未成年人網(wǎng)絡(luò )保護社會(huì )責任報告并接受社會(huì )監督等。這一重要的制度創(chuàng )新借鑒了網(wǎng)絡(luò )治理其他領(lǐng)域的大型平臺主體責任及其落實(shí)機制，使得未成年人網(wǎng)絡(luò )保護成為網(wǎng)絡(luò )平臺合規體系的重要組成部分，并推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò )保護專(zhuān)門(mén)的評估、合規、監督長(cháng)效機制和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的形成，尤其是定期評估、獨立機構、社會(huì )責任報告等這些內外部措施的綜合實(shí)施，對于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和社會(huì )相關(guān)主體全面重視未成年人網(wǎng)絡(luò )保護、形成強保護高標準的氛圍和理念，壓實(shí)平臺主體責任，都具有積極而重要的意義。
三、網(wǎng)絡(luò )信息內容規范：精準施策
針對未成年人易受違法和不良信息侵害這一現狀，《條例》遵循網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理的框架，進(jìn)行科學(xué)規范，一方面鼓勵和支持弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì )主義先進(jìn)文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統文化等有利于未成年人健康成長(cháng)的網(wǎng)絡(luò )信息的制作、復制、發(fā)布、傳播，另一方面要求加強對信息內容的管理，對含有危害未成年人身心健康內容的網(wǎng)絡(luò )信息和可能引發(fā)或者誘導未成年人模仿不安全行為、實(shí)施違反社會(huì )公德行為、產(chǎn)生極端情緒、養成不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息分別作出相應規范，明確網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)提供者發(fā)現相關(guān)信息的處置措施和報告義務(wù)。
除了一般性的治理框架外，《條例》還針對突出的重點(diǎn)問(wèn)題作出了具有前瞻性和針對性的規定，對網(wǎng)絡(luò )欺凌、誘導未成年人實(shí)施違法犯罪行為等具體問(wèn)題規定了細致而具有可操作性的措施，為未成年人的成長(cháng)和發(fā)展營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò )空間。尤其針對當前技術(shù)的演進(jìn)，就自動(dòng)化決策方式等未成年人保護問(wèn)題進(jìn)行規定，并對優(yōu)化相關(guān)算法模型，通過(guò)人工智能、大數據等技術(shù)手段的運用，加強對網(wǎng)絡(luò )欺凌信息的識別監測進(jìn)行明確規定，從而實(shí)現未成年人網(wǎng)絡(luò )保護的技術(shù)賦能。
四、未成年人個(gè)人信息：強化特殊保護機制
針對未成年人這一特殊群體的個(gè)人信息保護，在個(gè)人信息保護法針對十四周歲以下未成年人個(gè)人信息保護的規定、未成年人保護法關(guān)于個(gè)人信息保護的相關(guān)規定基礎上，《條例》進(jìn)一步完善了未成年人個(gè)人信息保護的相關(guān)要求，強化了相對于成年人個(gè)人信息的特殊保護機制，明確網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者收集未成年人真實(shí)身份信息相關(guān)要求、監護人的監護職責、針對未成年人私密信息的強化保護等重要規則，對不同法律文件中關(guān)于未成年人個(gè)人信息保護的規定進(jìn)行了體系化和銜接性的處理，織密保護未成年人個(gè)人信息之網(wǎng)。
五、網(wǎng)絡(luò )沉迷防治：貫徹多方協(xié)同共治理念
未成年人網(wǎng)絡(luò )沉迷防治是多年以來(lái)受到我國社會(huì )各界高度關(guān)注的議題，與此相關(guān)的還包括未成年人非理性消費、參與“飯圈”亂象、“網(wǎng)癮矯治”侵害未成年人權益等突出問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò )沉迷的防治是一項系統工程，《條例》規定加強學(xué)校、教師、監護人等共同參與的預防和干預機制，要求多元主體平臺建立健全防沉迷制度，同時(shí)明確國家有關(guān)部門(mén)的工作職責，通過(guò)構建多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共治的體系和機制，明確網(wǎng)絡(luò )素養培育的相關(guān)要求，強化家庭和學(xué)校的教育監督，推動(dòng)落實(shí)標本兼治的網(wǎng)絡(luò )沉迷防范效果。
《條例》出臺作為我國未成年人網(wǎng)絡(luò )保護基礎體系建設的成果，與其他立法、執法、司法機制一起，為我國未成年人網(wǎng)絡(luò )保護事業(yè)的宏圖奠定了堅實(shí)的基礎。接下來(lái)，未成年人網(wǎng)絡(luò )保護工作在《條例》全面實(shí)施和落地的方向上，依然任重而道遠，需要在縱深領(lǐng)域、細分場(chǎng)景逐步建立起更加具體細致的配套規則和措施。隨著(zhù)新業(yè)態(tài)新模式的持續涌現，我國面臨數字經(jīng)濟的發(fā)展浪潮和數字化社會(huì )的全面轉型，未成年人肩負著(zhù)中華民族偉大復興的歷史使命，代表著(zhù)民族的未來(lái)發(fā)展方向，在波瀾壯闊、充滿(mǎn)挑戰的人工智能時(shí)代，以《條例》為代表的未成年人網(wǎng)絡(luò )空間治理體系，必將在實(shí)施落地的過(guò)程中，全面保護未成年人的合法權益，為未成年人的健康成長(cháng)保駕護航。
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