2023年10月20日，國務(wù)院總理李強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低經(jīng)營(yíng)成本，審議通過(guò)了《國務(wù)院關(guān)于取消和調整一批罰款事項的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），取消住房城鄉建設等領(lǐng)域16個(gè)罰款事項，調整工業(yè)和信息化等領(lǐng)域17個(gè)罰款事項。
這次國務(wù)院發(fā)布有關(guān)清理罰款事項的重要文件，是法治政府建設的又一項重大舉措。受三年疫情沖擊，以及國際環(huán)境風(fēng)云變幻影響，我國經(jīng)濟增長(cháng)面臨較大的挑戰。因此，面對當前的經(jīng)濟形勢，更應當嚴格規范處罰事項和罰款標準，一方面，對違反法定權限、不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、可采取其他方式規范管理的罰款事項，應當做到應減盡減；另一方面，要嚴格規范行政處罰自由裁量權，完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，加大向社會(huì )曝光力度，防止各類(lèi)惠企政策效果被削弱或者抵消。
《決定》具有以下特點(diǎn)：首先，堅持以確保監管目標實(shí)現、行政機關(guān)履職到位的前提下，充分考慮經(jīng)營(yíng)主體的合理訴求，持續不斷清理罰款事項。其次，在形式上，不僅逐條說(shuō)明有關(guān)罰款事項是否取消或者調整，還明確了替代監管措施。這樣行文辦事體現了真抓實(shí)干、腳踏實(shí)地的精神，實(shí)操性很強，通俗易懂，政策能夠立竿見(jiàn)影。最后，在清理的思路上，以強化監管為制度設計目標，規定了替代監管措施，而不是取消罰款事項后，就不進(jìn)行監管了。
加強和改善對市場(chǎng)的監管，是政府職能轉變的一個(gè)重要方向。政府不僅僅要關(guān)注行政處罰，而且要及時(shí)制止和糾正各類(lèi)行政違法行為，更應當進(jìn)一步延伸到監管，積極采用預防性措施，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”和“雙隨機、一公開(kāi)”等監管方式，督促企業(yè)、個(gè)人規范經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)，及時(shí)遏制違法苗頭。
罰款的適用領(lǐng)域十分廣泛，是行政管理中最常用的處罰手段，但卻不是萬(wàn)能的，制裁效果也是有臨界點(diǎn)的，不是罰得越多、罰得越頻，制裁效果就越好。罰款本身不是目的，不能為罰而罰、以罰代管，更不是為了創(chuàng )收。濫施罰款、有違公允、過(guò)罰失當，非但不能實(shí)現懲戒目的，也與監管目的南轅北轍。
第一，如果通過(guò)數字化技術(shù)實(shí)現智能監管，就能夠有效抑制行為人的行政違法行為，可以不用罰款。伴隨著(zhù)數字化建設不斷深入，智能監管體系漸趨完善，一些行政違法現象不復存在，有關(guān)罰款也形同虛設，應當及時(shí)取消。比如，對粘貼偽造的進(jìn)網(wǎng)許可標志行為的罰款，因為推行進(jìn)網(wǎng)許可標志電子化，逐步取代了紙質(zhì)標志貼簽，這類(lèi)行政違法行為也失去了市場(chǎng)，一去不返。
第二，對于能夠改正的行政違法行為，應當先責令改正，不能一罰了之?！稕Q定》進(jìn)一步規定，對一些行政違法行為，只有逾期不改正的，再給予罰款。比如，未在備案編號下方鏈接國務(wù)院電信主管部門(mén)備案管理系統網(wǎng)址行為，就是這樣調整的，這對于切實(shí)實(shí)現監管目的具有重要意義。
第三，應當不斷創(chuàng )新行政執法方式，運用說(shuō)服教育、警示告誡等對相對人權益減損較小的監管方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有溫度。能夠通過(guò)檢查、核查，公開(kāi)檢查結果，建立臺賬，批評教育、責令改正等其他監管方式解決的，可以不再罰款。比如，國務(wù)院取消了工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)許可，相應罰款取消后，對工程造價(jià)咨詢(xún)相關(guān)活動(dòng)，可以通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”等方式進(jìn)行事中事后監管，督促相關(guān)主體及時(shí)糾正有關(guān)行政違法行為。
《立法法》第七十九條規定：“國務(wù)院可以根據改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項，在規定期限和范圍內暫時(shí)調整或者暫時(shí)停止適用行政法規的部分規定?！薄稕Q定》明確取消罰款事項的，相關(guān)行政法規和部門(mén)規章的有關(guān)罰款規定暫時(shí)凍結，行政機關(guān)不得依此作出罰款決定，這有利于最大限度地將改革舉措迅速落地。
《決定》進(jìn)一步清理了不符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的罰款事項，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了更為有力的保障和支撐，能夠進(jìn)一步營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng )造更加寬松、更加自由的經(jīng)營(yíng)氛圍，有助于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善。
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