陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案的通知
陜政發(fā)〔2022〕25號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
現將《陜西省“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
陜西省人民政府辦公廳
2022年12月31日
陜西省“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案
為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，大力推動(dòng)節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）要求，結合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
01
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，完善實(shí)施能源消費強度和總量雙控（以下稱(chēng)能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節能減排政策機制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實(shí)現節能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院決策部署在我省落地見(jiàn)效成勢，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。
到2025年，能源消費總量得到合理控制，全省單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物四項主要污染物重點(diǎn)工程減排量完成國家下達的目標任務(wù)。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效。
02
二、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排
（一）實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)節能降碳改造升級。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)節能降碳改造和污染物深度治理。依法依規淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，持續化解過(guò)剩產(chǎn)能，鼓勵重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)多種措施提高能效水平。加強綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應用，加快推進(jìn)水泥、鋼鐵、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，關(guān)中地區燃煤機組、燃煤鍋爐全面完成超低排放改造。加強行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎設施能效提升，加快綠色數據中心建設。“十四五”時(shí)期，規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降10%。到2025年，通過(guò)實(shí)施節能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過(guò)30%。〔省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局、省通信管理局等按職責分工負責，各市（區）政府落實(shí)，以下均需各市（區）政府落實(shí)，不再列出〕
（二）著(zhù)力提升工業(yè)園區節能環(huán)保水平。引導工業(yè)企業(yè)向園區集聚，推動(dòng)工業(yè)園區能源系統整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區優(yōu)先利用可再生能源。以省級以上工業(yè)園區為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠(chǎng)開(kāi)展片區管網(wǎng)系統化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置,推動(dòng)揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)，優(yōu)化園區產(chǎn)業(yè)布局，完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣能源互聯(lián)島新模式，支持建設集中供氣供熱、余壓余熱利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢氣廢液廢渣資源化利用重點(diǎn)項目。推廣神木錦界、銅川董家河工業(yè)園區等國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)經(jīng)驗。深入推進(jìn)西安、榆林、渭南、漢中、韓城等國家大宗（工業(yè)）固廢綜合利用示范基地和西安、榆林廢舊物質(zhì)循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設。到2025年，創(chuàng )建一批節能環(huán)保示范園區。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
（三）統籌推進(jìn)城鎮綠色節能改造。全面推進(jìn)城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設。嚴格執行建筑節能標準，因地制宜建設一批超低能耗建筑示范工程，推動(dòng)超低能耗建筑規模化發(fā)展。開(kāi)展城鎮更新行動(dòng)，持續推進(jìn)既有建筑節能改造。加快推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展。加快優(yōu)化建筑用能結構，深入推進(jìn)太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在城鄉建筑領(lǐng)域的規模化應用，推動(dòng)“光儲直柔”建筑試點(diǎn)示范。大力推進(jìn)關(guān)中地區中深層地熱能供熱、淺層供熱制冷。加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規模化發(fā)展。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，在公共機構、大型公共建筑、地鐵、機場(chǎng)、數據中心、冷鏈物流園區等重點(diǎn)區域實(shí)施節能改造，大幅提升制冷系統能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、省能源局等按職責分工負責）
（四）系統推進(jìn)交通物流節能減排。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色航道、綠色機場(chǎng)建設，提升高速公路服務(wù)區、交通樞紐充電設施覆蓋率，有序推進(jìn)加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛清掃等車(chē)輛使用新能源汽車(chē)的比例。加快建立綜合立體交通網(wǎng)，推動(dòng)鐵路、公路、水路、民航和城市交通的高效組織和順暢銜接，加快大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高鐵路在綜合運輸中的承運比重，持續降低運輸能耗。推進(jìn)國家物流樞紐及區域性物流節點(diǎn)建設，完善鐵路集疏運體系。加快城市軌道交通、公交專(zhuān)用道、快速公交系統等大容量公共交通基礎設施建設，穩妥推進(jìn)城際軌道交通建設，提升公共交通出行分擔率。全面實(shí)施汽車(chē)國六排放標準和非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車(chē)。深入實(shí)施清潔柴油機行動(dòng)，鼓勵重型柴油貨車(chē)更新替代。實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度，加強機動(dòng)車(chē)排放召回管理。加強船舶清潔能源動(dòng)力推廣應用，推動(dòng)船舶岸電受電設施改造。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備，推動(dòng)實(shí)施鐵路內燃機車(chē)國一排放標準。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數據優(yōu)化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的20%左右，鐵路、水路貨運量占比進(jìn)一步提升。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局、西安鐵路監管局、民航西北地區管理局、省郵政管理局、省鐵路集團有限公司等按職責分工負責）
（五）深入開(kāi)展農業(yè)農村節能減排。加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用，因地制宜、多能互補，有序推進(jìn)農村清潔取暖。推廣應用農用電動(dòng)車(chē)輛、節能環(huán)保農機、節能環(huán)保灶具，發(fā)展節能農業(yè)大棚，推進(jìn)農房節能改造和綠色農房建設。強化農業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。扎實(shí)做好規模養殖場(chǎng)污染治理，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升，提高農村生活污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農村黑臭水體，村容村貌顯著(zhù)提升。到2025年，農村生活污水治理率達到40%以上，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省鄉村振興局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
（六）全面開(kāi)展公共機構能效提升。全面推動(dòng)綠色機關(guān)建設，加快推進(jìn)公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，積極采用能源費用托管等合同能源管理模式。推廣利用太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能等能源和熱泵技術(shù)，滿(mǎn)足建筑采暖和生活熱水需求，開(kāi)展太陽(yáng)能供暖試點(diǎn)。推進(jìn)公共機構終端用能電氣化，減少化石能源使用。率先淘汰老舊車(chē)，帶頭采購綠色低碳產(chǎn)品，加大新能源汽車(chē)配備使用力度，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)，推廣使用循環(huán)再生產(chǎn)品、高效節能電器。到2025年，力爭創(chuàng )建100家左右節約型公共機構示范單位，遴選10家左右公共機構能效領(lǐng)跑者。（省機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負責）
（七）協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)區域污染物減排。持續推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區域秋冬季攻堅行動(dòng)，加強重點(diǎn)行業(yè)結構調整和污染治理，采取清潔能源替代、依法關(guān)停淘汰、深度治理提升、轉型升級等措施，加大工業(yè)爐窯綜合整治力度，加快不符合產(chǎn)業(yè)政策的燃煤工業(yè)窯爐和煤氣發(fā)生爐淘汰進(jìn)度。積極推進(jìn)汾渭平原大氣污染防治協(xié)作，深化聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續打好長(cháng)江保護修復攻堅戰，扎實(shí)推進(jìn)城鎮污水垃圾處理和工業(yè)、農業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，漢丹江和嘉陵江岸線(xiàn)1公里范圍內不準新增化工園區，到2025年，長(cháng)江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)，漢江、丹江、嘉陵江出境斷面水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi)。著(zhù)力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰，實(shí)施深度節水控水行動(dòng)，加強延河、無(wú)定河、北洛河、清澗河、石川河等重要支流污染治理，開(kāi)展入河排污口排查整治，加強黃河流域城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，到2025年，黃河干流（陜西段）國考斷面水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省能源局等按職責分工負責）
（八）加快推動(dòng)煤炭清潔高效利用。立足國家重要能源化工基地定位，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。穩妥有序推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區域燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量，實(shí)施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠(chǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動(dòng)淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠(chǎng)余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，全省非化石能源消費比重達到16%，完成國家“十四五”汾渭平原煤炭消費量控制目標。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局等按職責分工負責）
（九）扎實(shí)開(kāi)展揮發(fā)性有機物綜合整治。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過(guò)程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實(shí)施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤(pán)和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統高濃度廢氣實(shí)施單獨收集處理。強化油品儲運銷(xiāo)監管，開(kāi)展油氣回收專(zhuān)項治理工作。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）
（十）持續提升環(huán)境基礎設施水平。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，實(shí)施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。完善生活垃圾分類(lèi)制度體系和分類(lèi)投放、收集、運輸、處理系統。到2025年，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
03
三、進(jìn)一步完善節能減排政策機制
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據，綜合考慮各市（區）經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、節能潛力等因素，合理確定各市（區）能耗強度降低目標。對各市（區）“十四五”能耗強度降低實(shí)行基本目標和激勵目標雙目標管理，由各市（區）分解到每年。完善能源消費總量指標確定方式，各市（區）根據地區生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過(guò)預期目標的市（區）可相應調整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到省級下達的激勵目標的市（區），其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。落實(shí)國家“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、國家重大項目能耗單列等政策。加強節能形勢分析預警，對能耗強度降低目標完成嚴重滯后的市（區）加強工作指導。科學(xué)有序實(shí)行用能預算管理，合理配置能源要素。推進(jìn)榆林市開(kāi)展用能權交易試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委牽頭，省統計局、省能源局等按職責分工負責）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結構優(yōu)化調整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將重點(diǎn)工程減排量下達各市（區），污染治理任務(wù)較重的地方承擔相對較多的減排任務(wù)。改進(jìn)總量減排核算方法，落實(shí)好國家核算技術(shù)指南，加強與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理，重點(diǎn)核查重復計算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據國家產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批等政策規定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱(chēng)“兩高”項目）開(kāi)展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見(jiàn)，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批程序和結果執行的監督評估，對審批能力不適應的依法依規調整上收審批權。落實(shí)國家對年綜合能耗5萬(wàn)噸標準煤及以上的“兩高”項目加強工作指導的要求。嚴肅財經(jīng)紀律，落實(shí)好金融機構關(guān)于“兩高”項目的融資政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，人民銀行西安分行、省市場(chǎng)監管局、陜西銀保監局、省能源局等按職責分工負責）
（四）建立健全法規和標準體系。貫徹落實(shí)節能減排有關(guān)法律法規。研究省級節能減排有關(guān)法規規章的制修訂工作。嚴格執行國家強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準和污染物排放標準。加強節能環(huán)保地方標準建設，深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等按職責分工負責）
（五）持續完善經(jīng)濟政策。各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金支持節能減排重點(diǎn)工程建設，研究對節能目標責任評價(jià)考核結果為超額完成等級的市（區）給予獎勵。落實(shí)好國家規范和取消低效化石能源補貼的政策。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。加快構建綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，加強環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險管理。鼓勵有條件的地區探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔保等配套支持政策。開(kāi)展綠色金融產(chǎn)品和工具創(chuàng )新，探索將排污權、用能權等納入抵質(zhì)押擔保范圍。支持西咸新區開(kāi)展國家氣候投融資試點(diǎn)建設。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。強化環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。強化電價(jià)政策與節能減排政策協(xié)同，持續完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機制，擴大實(shí)施范圍、加大實(shí)施力度，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮供熱價(jià)格機制。建立健全城鎮污水處理費征收標準動(dòng)態(tài)調整機制。按照國家統一部署，支持城市近郊區探索建立受益農戶(hù)污水處理付費機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局、省能源局等按職責分工負責）
（六）大力培育市場(chǎng)化機制。探索開(kāi)展用能權有償使用和交易試點(diǎn)，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區流動(dòng)和集聚。積極參與全國碳排放權交易。培育和發(fā)展排污權交易市場(chǎng)，鼓勵有條件的地區擴大排污權交易試點(diǎn)范圍。推廣綠色電力證書(shū)交易，全面推進(jìn)電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。創(chuàng )新環(huán)境污染治理模式，推進(jìn)工業(yè)園區環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項目建設，探索創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境治理項目組織實(shí)施方式。落實(shí)能效標識管理制度，推動(dòng)綠色產(chǎn)品認證、節能低碳環(huán)保認證發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局等按職責分工負責）
（七）加強統計監測能力建設。嚴格執行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，完善重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統，持續提高數據質(zhì)量。完善工業(yè)、建筑、交通運輸等領(lǐng)域能源消費統計。優(yōu)化污染源統計調查范圍，調整污染物統計調查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業(yè)園區污染源監測，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量。（省統計局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
（八）壯大節能減排人才隊伍。加強節能監察隊伍和基礎能力建設，建立健全省、市、縣三級節能監察體系。重點(diǎn)用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉鎮基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，重點(diǎn)排污單位設置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)及監察執法機構、企業(yè)等節能減排工作人員培訓力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）
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四、加強組織實(shí)施
（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各市（區）、各部門(mén)和各有關(guān)單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委、省政府工作要求上來(lái)，立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，堅持系統觀(guān)念，明確目標責任，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節能減排各項任務(wù)。各市（區）政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和部署推進(jìn)，將本區域節能減排目標與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確縣（市、區）政府、園區（開(kāi)發(fā)區）管委會(huì )、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責任，防止簡(jiǎn)單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實(shí)節能減排目標責任，鼓勵實(shí)行更嚴格的目標管理。省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳要加強統籌協(xié)調，做好工作指導，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險，重要情況及時(shí)向省政府報告。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）不斷強化監督考核。開(kāi)展“十四五”市（區）政府節能減排目標責任評價(jià)考核，科學(xué)運用考核結果，對工作成效顯著(zhù)的地區加強激勵，對工作不力的地區加強督促指導，考核結果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對市（區）政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統籌目標完成進(jìn)展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容，壓實(shí)減排工作責任。扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，開(kāi)展省級生態(tài)環(huán)境保護督察。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等按職責分工負責）
（三）深入開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)。增強全民節約意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚。堅決遏制餐飲浪費行為，深入推行“光盤(pán)行動(dòng)”，積極開(kāi)展減塑行動(dòng)。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開(kāi)展節能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。加大先進(jìn)節能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能減排技術(shù)創(chuàng )新、科技成果轉化。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監督渠道。組織開(kāi)展節能減排自愿承諾，在全社會(huì )營(yíng)造重視節能減排的良好氛圍。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、省婦聯(lián)等按職責分工負責）
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