|
| |
政策法規 |
當前位置：首頁(yè) - 新聞中心 - 政策法規 |
|
| 《陜西省政府投資管理辦法》公布 |
| 更新時(shí)間：2020-11-03 14:55:01 點(diǎn)擊：3557次 |
《陜西省政府投資管理辦法》已經(jīng)2020年10月15日省人民政府第22次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2020年12月1日起施行。
省 長(cháng) : 趙一德
2020年10月27日
陜西省政府投資管理辦法
目 錄
第一章 總則第二章 政府投資決策第三章 政府投資年度計劃第四章 政府投資項目實(shí)施第五章 監督管理第六章 法律責任第七章 附則
第一章 總 則
第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規范政府投資行為，激發(fā)社會(huì )投資活力，根據國務(wù)院《政府投資條例》等有關(guān)法律法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資，是指在本省范圍內使用預算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng)，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 政府投資資金應當投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主。
第四條 政府投資應當遵循科學(xué)決策、規范管理、注重績(jì)效、公開(kāi)透明的原則，與本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。
縣級以上人民政府應當加強對政府投資資金的預算約束。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
第五條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
直接投資是指縣級以上人民政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營(yíng)性項目，并由縣級以上人民政府有關(guān)機構或其指定、委托的機關(guān)、團體、事業(yè)單位等作為項目法人單位組織建設實(shí)施的方式。
資本金注入是指縣級以上人民政府安排政府投資資金作為經(jīng)營(yíng)性項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權益，項目建成后政府投資形成相應國有產(chǎn)權的方式。
投資補助是指縣級以上人民政府安排政府投資資金，對市場(chǎng)不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目，適當予以補助的方式。
貸款貼息是指縣級以上人民政府安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。
第六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)為政府投資綜合管理部門(mén)（以下稱(chēng)投資主管部門(mén)），依法履行政府投資綜合管理職責。其他有關(guān)部門(mén)按照本辦法和本級人民政府規定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。
第二章 政府投資決策
第七條 縣級以上人民政府應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、中期財政規劃和國家宏觀(guān)調控政策，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收支狀況，統籌安排使用政府投資資金的項目，規范使用各類(lèi)政府投資資金。
第八條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統稱(chēng)政府投資項目），項目單位應當編制項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規定的程序，報投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批。第九條 除涉及國家秘密的項目外，項目單位應當通過(guò)陜西省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺）申報項目，縣級以上人民政府投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)在線(xiàn)平臺，使用在線(xiàn)平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。
縣級以上人民政府投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)在線(xiàn)平臺列明與政府投資有關(guān)的規劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。
第十條 項目單位應當加強項目前期工作，保證項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計的編制格式、內容和深度達到規定要求，并對相關(guān)文本和附具的其他文件的真實(shí)性、合法性、完整性負責。
可行性研究報告應當由具備相應資信的工程咨詢(xún)機構編制，初步設計應當由具備相應資質(zhì)的工程設計單位編制。
第十一條 縣級以上人民政府投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在批復可行性研究報告、初步設計前，應當履行咨詢(xún)評估程序，咨詢(xún)評估意見(jiàn)應當作為項目審批的重要參考。
對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目，縣級以上人民政府投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當在中介服務(wù)機構評估、公眾參與、專(zhuān)家評議、風(fēng)險評估的基礎上作出是否批準的決定。
縣級以上人民政府投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對項目不予批準的，應當書(shū)面通知項目單位并說(shuō)明理由。
第十二條 項目建議書(shū)應當包含項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點(diǎn)、擬建規模、投資匡算、資金籌措及社會(huì )效益和經(jīng)濟效益分析，并附相關(guān)文件資料。
第十三條 項目單位依據項目建議書(shū)批復文件，組織編制可行性研究報告。可行性研究報告應當對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性及社會(huì )效益、節能資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì )穩定風(fēng)險等進(jìn)行全面分析論證。
可行性研究報告應當包含項目的勘察、設計、施工和監理以及重要設備、材料等采購活動(dòng)的具體招標范圍(全部或者部分招標)、招標組織形式（委托招標或者自行招標）和招標方式（公開(kāi)招標或者邀請招標）。
第十四條 可行性研究報告批復依法應當包含項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、主要建設內容和規模、建設工期、投資估算和資金來(lái)源、招標投標審批意見(jiàn)等內容。
第十五條 項目單位應當按照國家有關(guān)規定和可行性研究報告批復文件的要求組織編制初步設計。
初步設計應當明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格、技術(shù)參數等設計方案。
第十六條 項目單位應當依據批復的初步設計方案組織編制投資概算。投資概算應當包括國家規定的項目建設所需的全部費用。
初步設計提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報告，投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。
第十七條 對下列政府投資項目，可以按照國家有關(guān)規定簡(jiǎn)化需要報批的文件和審批程序：
（一）相關(guān)規劃中已經(jīng)明確的項目；
（二）部分擴建、改建項目；
（三）建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目；
（四）為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目。
第十八條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家有關(guān)規定辦理手續。
第三章 政府投資年度計劃
第十九條 縣級以上人民政府應當組織編制政府投資年度計劃。
縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)對其負責安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制部門(mén)年度計劃。
投資主管部門(mén)負責匯總部門(mén)年度計劃，編制本級政府投資年度計劃。
各有關(guān)部門(mén)按照職責下達本行業(yè)、本領(lǐng)域的投資計劃，投資計劃文件應當抄送投資主管部門(mén)和審計等部門(mén)。
第二十條 政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。未納入政府投資年度計劃的項目當年不予安排預算資金，為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目除外。
第二十一條 政府投資年度計劃應當明確項目單位、項目名稱(chēng)、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來(lái)源等事項。
第二十二條 列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件：
（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定；
（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家和本省有關(guān)規定辦理手續；
（三）縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)規定的其他條件。
第二十三條 縣級以上人民政府財政部門(mén)應當根據經(jīng)批準的預算，按照法律法規的有關(guān)規定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。
第四章 政府投資項目實(shí)施
第二十四條 政府投資項目開(kāi)工建設，應當符合有關(guān)法律、行政法規規定的建設條件；不符合規定建設條件的，不得開(kāi)工建設。
第二十五條 鼓勵政府投資項目采用工程保險和履約擔保的方式進(jìn)行風(fēng)險管控。
第二十六條 政府投資項目應當按照審批部門(mén)批準的建設地點(diǎn)、建設規模和建設內容實(shí)施，不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或者改變設計方案。擬變更建設地點(diǎn)或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的，應當按照規定的程序報原審批部門(mén)審批。
第二十七條 政府投資項目所需資金應當按照國家和本省有關(guān)規定確保落實(shí)到位。
政府投資項目建設單位應當按時(shí)足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設。第二十八條 經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。政府投資項目建設投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。
項目建設期間，因國家政策調整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應當提出調整方案及資金來(lái)源，按照規定的程序報原初步設計審批部門(mén)核定。
原初步設計審批部門(mén)應當對概算調整方案進(jìn)行咨詢(xún)評估。其中，概算調增幅度超過(guò)原核定概算10%的，可以商同級審計機關(guān)進(jìn)行審計后，根據審計結果進(jìn)行處理。
涉及預算調整或者調劑的，依照有關(guān)預算的法律法規和國家有關(guān)規定辦理。
第二十九條 政府投資項目應當按照國家和本省有關(guān)規定合理確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預。
第三十條 政府投資項目建成后，應當按照國家和本省有關(guān)規定進(jìn)行竣工驗收。
項目竣工驗收合格后，項目單位應當及時(shí)辦理竣工財務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交。政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家和本省有關(guān)規定繳回國庫。
第三十一條 縣級以上人民政府投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構對所選項目進(jìn)行后評價(jià)。后評價(jià)應當根據項目建成后的實(shí)際效果，對項目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價(jià)并提出明確意見(jiàn)。
第五章 監督管理
第三十二條 縣級以上人民政府投資主管部門(mén)負責監督檢查本級政府投資年度計劃的執行情況，并向本級人民政府專(zhuān)題報告。
第三十三條 縣級以上人民政府投資主管部門(mén)和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門(mén)應當采取在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查等方式，加強對政府投資項目實(shí)施情況的監督檢查。
第三十四條 縣級以上人民政府投資主管部門(mén)和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門(mén)應當建立政府投資項目信息共享機制，通過(guò)在線(xiàn)辦理或者系統關(guān)聯(lián)等方式，將審批事項、要件辦理情況等項目信息通過(guò)在線(xiàn)平臺實(shí)現共享。
第三十五條 項目單位應當通過(guò)在線(xiàn)平臺如實(shí)報送政府投資項目開(kāi)工建設、建設進(jìn)度、竣工等基本信息。
項目單位應當按照國家有關(guān)規定，將項目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔。
項目單位、工程咨詢(xún)機構、工程設計單位和中介服務(wù)機構應當接受行政執法機關(guān)依法進(jìn)行的監督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料。
第三十六條 除涉及國家秘密的項目外，縣級以上人民政府及其部門(mén)應當通過(guò)在線(xiàn)平臺依法公開(kāi)政府投資年度計劃、政府投資項目審批、實(shí)施以及監督檢查的信息。
縣級以上人民政府及其部門(mén)應當做好協(xié)同監管，加強事中事后監管，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
第三十七條 政府投資項目的績(jì)效管理、建設工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律法規、國家和本省有關(guān)規定執行。
第六章 法律責任
第三十八條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）超越審批權限審批政府投資項目；
（二）對不符合規定的政府投資項目予以批準；
（三）未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算；
（四）為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。
第三十九條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規和國家有關(guān)規定追究法律責任：
（一）政府及其有關(guān)部門(mén)違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金；
（二）未按照規定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；
（三）轉移、侵占、挪用政府投資資金。
第四十條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動(dòng)，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準或者不符合規定的建設條件開(kāi)工建設政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點(diǎn)或者對建設規模、建設內容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；
（六）無(wú)正當理由不實(shí)施或者不按照建設工期實(shí)施已批準的政府投資項目。
第四十一條 項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。
第四十二條 中介服務(wù)機構及其工作人員在工作過(guò)程中有弄虛作假或者重大疏忽情形的，責令改正，依照有關(guān)法律、法規規定予以處罰，并將相關(guān)信息納入全國企業(yè)信用信息公示系統（陜西）和全國信用信息共享平臺（陜西）。
第四十三條 違反本辦法規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
第七章 附 則
第四十四條 本辦法自2020年12月1日起施行。 |
|
| 上一篇：
陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案的通知
|
|
| 下一篇：
關(guān)于在房屋建筑和市政基礎設施工程領(lǐng)域加快推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
|
|
|
|
|
|
