2023年2月13日，中共陜西省委 陜西省人民政府印發(fā)了《陜西省高質(zhì)量項目推進(jìn)年行動(dòng)方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。《陜西省高質(zhì)量項目推進(jìn)年行動(dòng)方案》主要內容如下。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，推進(jìn)高質(zhì)量項目是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是優(yōu)化供給結構、持續擴大內需、塑造發(fā)展新動(dòng)能、加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵一招。為深入實(shí)施高質(zhì)量項目推進(jìn)年，持續鞏固拓展全省高質(zhì)量項目建設成效，不斷推進(jìn)項目建設全生命周期質(zhì)效提升，形成實(shí)施項目、壯大實(shí)體、帶動(dòng)增收、協(xié)調發(fā)展的良性循環(huán)，有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活、實(shí)現高效能治理，制定如下行動(dòng)方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，落實(shí)省委十四屆三次全會(huì )、省委經(jīng)濟工作會(huì )議和省“兩會(huì )”安排部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把握質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)、補短板和揚優(yōu)勢、需求牽引和問(wèn)題導向、有效市場(chǎng)和有為政府之間的關(guān)系，堅持目標導向、問(wèn)題導向、過(guò)程導向、結果導向，把高質(zhì)量要求落實(shí)到項目建設各環(huán)節、全過(guò)程，完善“謀劃一批、儲備一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批”項目動(dòng)態(tài)管理機制，持續謀劃實(shí)施經(jīng)濟效益高、社會(huì )效益好、資源消耗少、引領(lǐng)作用強的高質(zhì)量項目，做大總量、優(yōu)化存量、提升質(zhì)量，為譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供有力支撐。
二、行動(dòng)目標
緊盯秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈、戰略性新興產(chǎn)業(yè)新賽道、傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、穩就業(yè)促增收等重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)一批打基礎、利長(cháng)遠的項目落地建設、投產(chǎn)見(jiàn)效，促進(jìn)高質(zhì)量項目“四個(gè)一批”的良性循環(huán)，著(zhù)力提升投資質(zhì)量和效益。
——總量擴大。全年省市兩級重點(diǎn)項目完成投資1.56萬(wàn)億元以上，在固定資產(chǎn)投資總量中占比達到70%左右，省級重點(diǎn)項目完成年度投資4800億元以上，其中新開(kāi)工項目完成投資超過(guò)1500億元，全年引進(jìn)內外資分別增長(cháng)12%和10%以上，全省固定資產(chǎn)投資增長(cháng)8%左右，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率進(jìn)一步提高。
——結構優(yōu)化。立足陜西區位、資源優(yōu)勢，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)前沿趨勢，更大力度激發(fā)全社會(huì )投資活力，積極實(shí)施一批政府有稅收、員工有收入、企業(yè)有利潤的產(chǎn)業(yè)項目，年度民間投資增長(cháng)8%以上，工業(yè)投資和制造業(yè)投資分別增長(cháng)10%、8%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資占比進(jìn)一步提高。
——速度加快。項目前期謀劃、審批服務(wù)、要素保障、建設進(jìn)度、竣工投產(chǎn)速度持續加快，一批重大項目提前開(kāi)工，力爭三季度專(zhuān)項債券項目開(kāi)工率達到100%、支付率達到90%，年底前中央預算內投資項目資金支付率達到60%，省級重點(diǎn)新開(kāi)工項目一、二季度開(kāi)工率分別達到50%、80%，三季度全部開(kāi)工。
——儲備充足。聚焦經(jīng)濟發(fā)展和民生急需，緊抓“十四五”規劃中期調整契機，適度超前布局一批新基建項目，在交通、能源、水利、農業(yè)、信息、文化等領(lǐng)域儲備補充一批高質(zhì)量項目，全年新開(kāi)工項目個(gè)數、計劃總投資均增長(cháng)10%以上。
——管理科學(xué)。項目全生命周期管理制度進(jìn)一步完善，水平進(jìn)一步提升，協(xié)同推進(jìn)機制進(jìn)一步健全，高質(zhì)量項目決策科學(xué)化、推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、實(shí)施規范化、要素配置市場(chǎng)化水平進(jìn)一步提高，各級干部能力顯著(zhù)提高、作風(fēng)更加扎實(shí)，項目服務(wù)效能持續加強。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）高質(zhì)量做好謀劃儲備。深抓項目謀劃，做到接續當下與備足長(cháng)遠相統一，加強前瞻布局、做到審慎決策、做精前期工作，不斷充實(shí)儲備庫、擴大總盤(pán)子，形成梯次推進(jìn)的良性循環(huán)。
1. 圍繞產(chǎn)業(yè)強化項目招引。始終堅持思維創(chuàng )新，始終做到靶向發(fā)力，始終強化制度激勵，實(shí)現項目招引量質(zhì)并進(jìn)、以量為基、以質(zhì)取勝。圍繞全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，運用投行思維、鏈式思維、閉環(huán)思維精準招商，瞄準投資規模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng )新能力強、帶動(dòng)潛力足的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)靶向發(fā)力，建立省內重大招商項目跨區域統籌機制，開(kāi)展招商引資高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)和獎勵，持續完善區域間重大招商項目差異化優(yōu)惠政策，強化招商項目全生命周期服務(wù)，創(chuàng )新辦好全球秦商大會(huì )等招商引資活動(dòng)，全年落地總投資10億元以上項目300個(gè)以上，50億元以上項目30個(gè)以上。
2. 緊盯政策做優(yōu)項目?jì)洹＞o盯國家重大戰略、重大規劃，對標地方政府專(zhuān)項債券、中央預算內投資、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等投融資政策，持續滾動(dòng)做好項目?jì)洌_保高標準承接、高效率落地，力爭全年爭取國家政策性資金1500億元以上，更多項目納入國家102項重大工程，打好基礎設施聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈攻堅戰。
3. 搶占先機加快項目謀劃。探索建立高質(zhì)量項目發(fā)現培育工作機制，發(fā)揮科技企業(yè)孵化器、創(chuàng )業(yè)投資基金等作用，緊盯新能源、新基建、人工智能等戰略性新興產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域新賽道，做好“無(wú)中生有”、“有中生新”文章，培育謀劃一批引領(lǐng)性、成長(cháng)性強的新項目、好項目。
4. 加快落地做深項目前期。對省市“十四五”重點(diǎn)前期項目進(jìn)行梳理評估，集中力量調整一批不符合高質(zhì)量要求的項目，新謀劃一批接續發(fā)展的項目，持續做深做實(shí)前期工作，加快完成各類(lèi)審批和要素配置。不斷做大做實(shí)省市縣三級重點(diǎn)項目庫，推動(dòng)重點(diǎn)項目?jì)滟|(zhì)量和數量動(dòng)態(tài)有序增長(cháng)，其中為2024年儲備省市兩級新開(kāi)工重點(diǎn)項目不少于2500個(gè)，新增總投資2.5萬(wàn)億元以上。
（二）高質(zhì)量推進(jìn)項目建設。立足當期穩增長(cháng)加快形成更多實(shí)物工作量，著(zhù)眼長(cháng)期高質(zhì)量持續優(yōu)化投資項目結構，做到擴大規模與優(yōu)化結構相統一。
5. 全鏈條推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈項目建設。緊扣制造業(yè)24條、文化旅游業(yè)7條、現代農業(yè)9條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，壓實(shí)鏈長(cháng)和產(chǎn)業(yè)鏈責任部門(mén)職責，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，明確“鏈主”企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)項目及招商引資目標，梳理一批標桿項目，建立“一鏈一清單”，加快打造先進(jìn)制造、現代能源、文化旅游、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群，確保年內取得突破性進(jìn)展。
6. 加快科技創(chuàng )新項目落地實(shí)施。建好用好秦創(chuàng )原，持續深化“三項改革”，實(shí)施科技型企業(yè)“登高、升規、晉位、上市”四個(gè)工程，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資規模擴大。優(yōu)化省級創(chuàng )新中心建設布局，高起點(diǎn)建設西安綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng )新中心，高標準建設轉化醫學(xué)、高精度地基授時(shí)系統，爭取先進(jìn)阿秒激光、電磁驅動(dòng)聚變等大科學(xué)裝置盡快獲批，全力爭創(chuàng )國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室。
7. 強化政府投資引導支撐作用。堅持“管行業(yè)就要管項目、管行業(yè)就要管投資”，建立交通、能源、水利、電力、通信、農業(yè)、文化、衛生、新基建等領(lǐng)域年度項目推進(jìn)清單，爭取一批重大項目提前開(kāi)工建設，力爭全年綜合交通、水利設施分別完成投資800億元、430億元，基礎設施投資增長(cháng)12%以上，能源化工投資增長(cháng)10%以上。
8. 持續激發(fā)民間投資活力。制定支持民間投資持續健康發(fā)展舉措，建立重大民間投資項目清單，定期舉辦民間投資項目對接會(huì )。加強民間投資融資支持，引導社會(huì )資本以多種方式參與基礎設施、公共服務(wù)領(lǐng)域項目建設和國有存量資產(chǎn)盤(pán)活，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，破除市場(chǎng)準入壁壘。
9. 更大力度吸引和利用外資。堅定不移擴大對外開(kāi)放，鼓勵現有外資企業(yè)擴大在陜投資規模，完善海外招商工作網(wǎng)絡(luò )體系，面向歐美、日韓等國家和港臺地區引進(jìn)重點(diǎn)項目。持續跟進(jìn)、加快推進(jìn)總投資5000萬(wàn)美元以上重點(diǎn)外資項目落地，積極做好三星12英寸閃存芯片M-fab項目等重大外資項目服務(wù)保障，加快推進(jìn)落地。
（三）高質(zhì)量提供要素保障。堅持要素跟著(zhù)項目走，推動(dòng)要素充分集聚、高效整合、合理配置，加快向優(yōu)勢區域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項目?jì)A斜，持續提升保障供給能力。
10. 強化有效投資政策保障。圍繞全年投資增長(cháng)預期目標，建立擴大有效投資政策“工具箱”，積極儲備財政貼息、投資補助、融資對接、要素供給、重大項目提前開(kāi)工等調控調節政策，高標準做好承接國家重大政策的準備，超前做好預期引導和調節，防范超預期因素沖擊，確保全年投資運行在合理區間。
11. 優(yōu)化項目資源要素保障。探索建立省級層面土地要素供應保障專(zhuān)班，持續深入推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革，扎實(shí)開(kāi)展“標準地+承諾制”試點(diǎn)，積極推廣節地型、緊湊型高效開(kāi)發(fā)模式。對省市重點(diǎn)項目全部開(kāi)通土地和環(huán)評審批“綠色通道”，實(shí)行即報即辦。建立“兩高”項目管理目錄，制定實(shí)施“兩高”項目用能管理若干政策措施，不斷優(yōu)化完善能耗要素配置。
12. 及時(shí)提供財政資金保障。堅持財政資金快撥快用，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設的省級財政資金原則上6月底前下達完畢。一季度專(zhuān)項債券提前下達額度發(fā)行65%以上，力爭上半年資金支付率達到100%。2022年中央預算內投資項目一季度開(kāi)工率達到100%、中央資金支付率達到50%，上半年支付率達到80%。
13. 強化市場(chǎng)化融資支持保障。完善金融機構和重點(diǎn)項目常態(tài)化對接工作機制，定期向金融機構推送項目清單，圍繞項目促進(jìn)政銀企有效對接，努力解決項目“融資難”和“錢(qián)等項目”等問(wèn)題。發(fā)揮上市公司募投項目建設作用，爭取全年首發(fā)募集資金100億元以上。用好投融資改革政策，建立政府和專(zhuān)業(yè)機構深度協(xié)作機制，合理擴大非金融企業(yè)公司信用類(lèi)債券融資規模，力爭發(fā)行基礎設施REITs項目3至5個(gè)，新增儲備REITs項目8個(gè)以上，盤(pán)活存量資產(chǎn)200億元以上。
（四）高質(zhì)量實(shí)施服務(wù)管理。圍繞服務(wù)精致化、管理精細化，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監管、全流程優(yōu)化服務(wù)，確保項目高效率決策審批、高標準管理推進(jìn)。
14. 深入論證、科學(xué)決策。做深做實(shí)項目前期論證，全面論證經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益，科學(xué)測算投入與產(chǎn)出、運營(yíng)成本與收益水平，合理確定選址規模、建設方案、運行模式、要素需求，精準研判把握項目風(fēng)險，確保項目自身質(zhì)量過(guò)硬。堅持“先評估、后決策”，完善項目評審機構庫、專(zhuān)家庫，加大前期工作經(jīng)費保障力度，完善咨詢(xún)評估、專(zhuān)家評議、公眾參與、風(fēng)險評估、集體決策等投資決策流程，不斷提升項目決策科學(xué)化水平。
15. 創(chuàng )新方式、高效審批。建立健全“多部門(mén)參與、事前會(huì )商，充分銜接、一次辦結”并聯(lián)審批工作機制，推動(dòng)重大項目前期審批手續加快辦結、要素一次保障到位。持續深化工程建設項目審批制度改革，加強數據共享和系統集成，穩妥推進(jìn)企業(yè)投資項目“可承諾事項+并聯(lián)審批+事中事后監管”改革試點(diǎn)，嚴格控制新增或變相增加審批環(huán)節，不斷提高審批效率。
16. 專(zhuān)業(yè)推進(jìn)、規范實(shí)施。堅持“專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”，全面推行項目審批委托評估、項目招引盡職調查、合同簽訂依法審查，穩妥推進(jìn)并適時(shí)推廣政府投資項目代建制，更好發(fā)揮第三方機構專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，科學(xué)劃定企業(yè)投資與政府投資邊界，實(shí)行差異化管理，嚴格執行相關(guān)法律法規，牢牢守住資源、生態(tài)、文保、安全、民生、債務(wù)、產(chǎn)業(yè)、廉潔等底線(xiàn)紅線(xiàn)，嚴防違法違規項目上馬，構建多重約束條件下規范實(shí)施項目新常態(tài)。
17. 精準監測、全面評價(jià)。推動(dòng)建立以“畝均效益”為導向的項目評價(jià)體系，構建資源要素配置與評價(jià)結果掛鉤的激勵約束機制。推動(dòng)秦務(wù)員APP、投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、工程建設項目審批系統等各類(lèi)數字化平臺深度聯(lián)通，加強統計、審批、要素保障等各類(lèi)數據的定期監測和協(xié)同運用，持續完善高質(zhì)量項目動(dòng)態(tài)監測評價(jià)機制。對中央和省級預算內投資項目開(kāi)展全覆蓋中期評估，持續發(fā)現問(wèn)題、督促整改，確保發(fā)揮財政資金效益。
四、保障措施
（一）加強統籌協(xié)調。建立工作機制。省市縣成立高質(zhì)量項目推進(jìn)年工作領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班，抓好推進(jìn)年各項任務(wù)落實(shí)，全面協(xié)調推進(jìn)工作，定期會(huì )商研判、綜合調度、安排部署。夯實(shí)工作責任。各市縣扛牢壓實(shí)本地高質(zhì)量項目推進(jìn)主體責任，細化落實(shí)措施和任務(wù)目標。省級各有關(guān)部門(mén)明確本領(lǐng)域推進(jìn)年工作舉措，按照“四個(gè)一批”要求，建立完善項目推進(jìn)清單和要素保障清單，加強項目調度、協(xié)調、推進(jìn)、保障。強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各級各有關(guān)部門(mén)各司其職、各負其責，密切協(xié)作配合、形成工作合力，集中力量破解制約重大項目建設的突出問(wèn)題。以高質(zhì)量為導向健全完善重點(diǎn)項目集體會(huì )診機制，行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)要素保障部門(mén)嚴格項目入庫論證，綜合考慮項目環(huán)境容量、資源耗度、投資密度、產(chǎn)出效度等因素，動(dòng)態(tài)管理省市縣三級重點(diǎn)項目庫，堅持“退一補一”，確保重點(diǎn)項目總量穩定、質(zhì)量提升。
（二）嚴格督導推進(jìn)。組織集中開(kāi)工。一季度舉辦全省重點(diǎn)項目集中開(kāi)工儀式，市縣結合實(shí)際常態(tài)化組織開(kāi)展項目開(kāi)工促進(jìn)活動(dòng)，各級各有關(guān)部門(mén)積極創(chuàng )造條件，促進(jìn)項目成熟一批、開(kāi)工一批，能開(kāi)全開(kāi)、應開(kāi)盡開(kāi)，推進(jìn)項目早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。開(kāi)展集中觀(guān)摩。按照一季度抓開(kāi)工、二季度抓觀(guān)摩、三季度抓推進(jìn)、四季度論成效工作路徑組織全年項目推進(jìn)工作，分季度、分片區組織現場(chǎng)或視頻觀(guān)摩活動(dòng)；強化跟蹤問(wèn)效，對開(kāi)工項目和觀(guān)摩項目進(jìn)行定期調度和“回頭看”，確保真開(kāi)實(shí)開(kāi)、扎實(shí)推進(jìn)。強化專(zhuān)班推進(jìn)。建立關(guān)系全局的重大前期項目清單，制定開(kāi)工任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，明確責任人，采取專(zhuān)班式推進(jìn)；省工作專(zhuān)班對嚴重影響重大項目建設、推進(jìn)嚴重滯后的重大事項實(shí)行掛牌督辦，督促有關(guān)單位限期完成，掛牌督辦事項實(shí)行臺賬化管理。
（三）優(yōu)化管理服務(wù)。領(lǐng)導聯(lián)系包抓。做實(shí)省市縣三級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子成員聯(lián)系包抓重點(diǎn)項目工作機制，包抓領(lǐng)導每季度至少進(jìn)行一次現場(chǎng)辦公，了解建設進(jìn)度、實(shí)地解決問(wèn)題。干部跟蹤服務(wù)。為省市兩級重點(diǎn)項目一對一選派“干部服務(wù)員”，幫助項目單位協(xié)調對接政府部門(mén)，加快辦理各類(lèi)審批手續，“干部服務(wù)員”至少每月到項目現場(chǎng)實(shí)地服務(wù)一次。強化政策培訓。將推進(jìn)高質(zhì)量項目納入各級干部教育培訓課程體系；政府有關(guān)部門(mén)每半年至少開(kāi)展一次投資項目政策進(jìn)基層培訓活動(dòng)，突出抓好資金爭取、要素保障、項目管理、市場(chǎng)化融資等政策培訓。
（四）強化激勵約束。加強成效評價(jià)。將謀劃儲備的質(zhì)量數量、前期工作的深度效率、項目建設的進(jìn)度管理納入項目全生命周期評價(jià)體系，每季度安排4500萬(wàn)元激勵工作成效明顯的市縣；對評價(jià)成效較好的市縣、按期開(kāi)工的項目、工作突出的單位和個(gè)人給予獎勵或通報表?yè)P。優(yōu)化投資環(huán)境。加快突破一批短板弱項、完善一批改革舉措、推廣一批典型經(jīng)驗，持續提升投資便利化水平和項目保障服務(wù)水平；將抓高質(zhì)量項目能力和成效作為選人用人重要參考，鼓勵干部迎難而上、挺膺負責；及時(shí)查處吃拿卡要、惡意刁難、推諉扯皮等破壞投資環(huán)境的行為，典型案例在全省范圍內通報。加強宣傳引導。常態(tài)化開(kāi)展高質(zhì)量項目推進(jìn)年宣傳報道和輿論引導，及時(shí)報道重大項目建設成效，宣傳推廣經(jīng)驗做法，營(yíng)造高質(zhì)量項目推進(jìn)年濃厚氛圍。
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