陜建發(fā)〔2020〕1118號
各設區市住房和城鄉建設局，楊凌示范區住房和城鄉建設局，西咸新區住房和城鄉建設局，韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉建設局，各設區市發(fā)展改革委，各相關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資規〔2019〕515號），深化房屋建筑和市政基礎設施工程投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步促進(jìn)工程建設組織模式轉型升級，提高工程建設質(zhì)量和運營(yíng)效率，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現就加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程領(lǐng)域全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、黨的十九大和習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)指示批示精神，創(chuàng )新咨詢(xún)服務(wù)組織實(shí)施方式，以市場(chǎng)需求為導向，優(yōu)化提升投資決策綜合性咨詢(xún)水平，提高全過(guò)程工程咨詢(xún)的供給質(zhì)量和能力，構建具有陜西特色的工程領(lǐng)域全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)體系。
二、工作目標
積極引導政府（國有）投資項目、軍民融合項目和有條件的社會(huì )投資項目開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，創(chuàng )新多種形式全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式，加快房屋建筑和市政基礎設施工程領(lǐng)域步伐，其他行業(yè)工程領(lǐng)域可參照執行。推動(dòng)工程咨詢(xún)行業(yè)組織結構調整和資源優(yōu)化整合，大力培育一批智力密集、技術(shù)復合、管理集約、品牌突出的綜合性骨干企業(yè)，形成較完善的政策機制，建立與我省建筑市場(chǎng)相適應的全過(guò)程工程咨詢(xún)管理體系。鼓勵全過(guò)程工程咨詢(xún)單位積極參與“一帶一路”建設項目咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，探索國際工程項目咨詢(xún)服務(wù)模式，助力發(fā)展“樞紐經(jīng)濟、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟、流動(dòng)經(jīng)濟”。
三、工作任務(wù)
（一）創(chuàng )新咨詢(xún)服務(wù)模式。鼓勵多種形式全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式，除投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)外，全過(guò)程工程咨詢(xún)單位可根據市場(chǎng)需求，開(kāi)展跨階段咨詢(xún)服務(wù)組合或同一階段內不同類(lèi)型咨詢(xún)服務(wù)組合。
（二）加快培育具備“全牌照全資質(zhì)”的咨詢(xún)企業(yè)。鼓勵投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組，培育一批高水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)單位。對有資質(zhì)要求的咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)，全過(guò)程工程咨詢(xún)單位自有資質(zhì)范圍內的業(yè)務(wù)應當自行完成，資質(zhì)范圍外的業(yè)務(wù)根據合同約定另行委托，并對委托的業(yè)務(wù)負總責。加強全過(guò)程工程咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的儲備和培育，培養具有技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律及金融等知識體系和管理能力的綜合性人才。
（三）政府投資項目率先開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)。政府投資和國有資金投資的建設項目原則上實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵民間投資項目、軍民融合項目積極采用全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。采用工程總承包的項目，率先推行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。
（四）完善項目委托方式。建設單位可以通過(guò)招標或者直接委托的方式選擇一家咨詢(xún)單位（或聯(lián)合體）開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位提供勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質(zhì)條件。全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)包含依法必須招標的勘察、設計、監理等內容的，應當依法招標。同一項目的全過(guò)程工程咨詢(xún)單位不得與工程總承包單位、施工企業(yè)、材料設備供應單位之間有相互持股、控股參股、隸屬、子公司等關(guān)聯(lián)或存在利益關(guān)系。
（五）提升項目管理水平。大力開(kāi)發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應用水平。工程建設全過(guò)程咨詢(xún)項目負責人應當取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格且具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟類(lèi)高級職稱(chēng)，并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗、且在該企業(yè)注冊。承擔工程建設全過(guò)程咨詢(xún)業(yè)務(wù)中勘察、設計、造價(jià)、監理崗位的人員應符合現行法律法規相關(guān)從業(yè)人員的規定。工程建設全過(guò)程咨詢(xún)單位應當在施工現場(chǎng)設立項目咨詢(xún)管理機構，配備相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，加強與建設單位、工程總承包、施工等單位的協(xié)調，對項目實(shí)施有效管理控制。
（六）完善服務(wù)計費方式。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的具體服務(wù)事項，通過(guò)項目投資中列支的投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等費用進(jìn)行支付。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可按各專(zhuān)項服務(wù)酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢(xún)服務(wù)節約的投資額對咨詢(xún)單位予以獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。禁止惡意低價(jià)競爭行為。
（七）優(yōu)化服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。按照《陜西省全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)導則（試行）》和《陜西省全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同示范文本（試行）》，研究制定全過(guò)程工程咨詢(xún)招標示范文本。建設單位不得違反法律、法規和合同約定額外增加全過(guò)程工程咨詢(xún)單位的責任。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位依照法律、法規和合同約定對全過(guò)程工程咨詢(xún)項目負總責，承擔相應法定責任和合同約定責任，并對咨詢(xún)成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負責。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，加強行業(yè)誠信體系建設，促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)科學(xué)化、標準化和規范化。
四、保障措施
（一）各級住房城鄉建設、發(fā)展改革部門(mén)要加強對全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的指導，加強對全過(guò)程工程咨詢(xún)單位及從業(yè)人員的監督管理，積極為全過(guò)程工程咨詢(xún)單位聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組創(chuàng )造條件，支持企業(yè)做優(yōu)做強。
（二）各級住房城鄉建設、發(fā)展改革部門(mén)要通過(guò)示范項目的引領(lǐng)作用，積極培育全過(guò)程工程咨詢(xún)骨干企業(yè)，及時(shí)總結和推廣經(jīng)驗，加強輿論引導，提高社會(huì )認知度，擴大全過(guò)程工程咨詢(xún)的影響力。
（三）鼓勵各地主管部門(mén)積極探索制定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準，各地可依據本意見(jiàn)結合當地實(shí)際制定具體實(shí)施細則。
（四）加強行業(yè)自律組織建設，積極推動(dòng)相關(guān)政策和標準體系研究，積極開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，引導全過(guò)程工程咨詢(xún)單位提升咨詢(xún)服務(wù)能力，規范全過(guò)程工程咨詢(xún)單位和從業(yè)人員市場(chǎng)行為，樹(shù)立行業(yè)標桿。
陜西省住房和城鄉建設廳
陜西省財政廳
2020年8月26日
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