新華社北京5月17日電
中共中央 國務(wù)院
關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)
強化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，順應中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代、區域協(xié)調發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大決策部署。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大歷史性成就，為決勝全面建成小康社會(huì )奠定了比較堅實(shí)的基礎，也擴展了國家發(fā)展的戰略回旋空間。但同時(shí)，西部地區發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，與東部地區發(fā)展差距依然較大，維護民族團結、社會(huì )穩定、國家安全任務(wù)依然繁重，仍然是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現社會(huì )主義現代化的短板和薄弱環(huán)節。新時(shí)代繼續做好西部大開(kāi)發(fā)工作，對于增強防范化解各類(lèi)風(fēng)險能力，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，具有重要現實(shí)意義和深遠歷史意義。為加快形成西部大開(kāi)發(fā)新格局，推動(dòng)西部地區高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，落實(shí)總體國家安全觀(guān)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，堅定不移推動(dòng)重大改革舉措落實(shí)，防范化解推進(jìn)改革中的重大風(fēng)險挑戰。強化舉措抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，形成大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)西部地區經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展，確保到2020年西部地區生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會(huì );到2035年，西部地區基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，基本公共服務(wù)、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當，努力實(shí)現不同類(lèi)型地區互補發(fā)展、東西雙向開(kāi)放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生。
二、貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
(一)打好三大攻堅戰。把打好三大攻堅戰特別是精準脫貧攻堅戰作為決勝全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵任務(wù)，集中力量攻堅克難。重點(diǎn)解決實(shí)現“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，加大深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，確保到2020年現行標準下西部地區農村貧困人口全部實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽。在全面完成脫貧任務(wù)基礎上壓茬推進(jìn)鄉村振興戰略，鞏固脫貧攻堅成果。結合西部地區發(fā)展實(shí)際，打好污染防治標志性重大戰役，實(shí)施環(huán)境保護重大工程，構建生態(tài)環(huán)境分區管控體系。精準研判可能出現的主要風(fēng)險點(diǎn)，結合西部地區實(shí)際，進(jìn)一步完善體制機制，拿出改革創(chuàng )新舉措。堅持底線(xiàn)思維，強化源頭管控，有效穩住杠桿率。
(二)不斷提升創(chuàng )新發(fā)展能力。以創(chuàng )新能力建設為核心，加強創(chuàng )新開(kāi)放合作，打造區域創(chuàng )新高地。完善國家重大科研基礎設施布局，支持西部地區在特色優(yōu)勢領(lǐng)域優(yōu)先布局建設國家級創(chuàng )新平臺和大科學(xué)裝置。加快在西部具備條件的地區創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區、科技成果轉移轉化示范區等創(chuàng )新載體。進(jìn)一步深化東西部科技創(chuàng )新合作，打造協(xié)同創(chuàng )新共同體。在西部地區布局建設一批應用型本科高校、高職學(xué)校，支持“雙一流”高校對西部地區開(kāi)展對口支援。深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)西部地區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng )”升級版。健全以需求為導向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新體制，鼓勵各類(lèi)企業(yè)在西部地區設立科技創(chuàng )新公司。支持國家科技成果轉化引導基金在西部地區設立創(chuàng )業(yè)投資子基金。加強知識產(chǎn)權保護、應用和服務(wù)體系建設，支持開(kāi)展知識產(chǎn)權國際交流合作。
(三)推動(dòng)形成現代化產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮西部地區比較優(yōu)勢，推動(dòng)具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動(dòng)能和傳統動(dòng)能改造升級上邁出更大步伐，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統產(chǎn)業(yè)廣泛應用并與之深度融合，構建富有競爭力的現代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉型升級。加快推進(jìn)高標準農田、現代化生態(tài)牧場(chǎng)、糧食生產(chǎn)功能區和棉油糖等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設，支持發(fā)展生態(tài)集約高效、用地規范的設施農業(yè)。加快高端、特色農機裝備生產(chǎn)研發(fā)和推廣應用。推動(dòng)發(fā)展現代制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展大數據、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。支持西部地區發(fā)揮生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等優(yōu)勢，深化旅游資源開(kāi)放、信息共享、行業(yè)監管、公共服務(wù)、旅游安全、標準化服務(wù)等方面國際合作，提升旅游服務(wù)水平。依托風(fēng)景名勝區、邊境旅游試驗區等，大力發(fā)展旅游休閑、健康養生等服務(wù)業(yè)，打造區域重要支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)特別是專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，加強現代物流服務(wù)體系建設。
(四)優(yōu)化能源供需結構。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)與消費結構，推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開(kāi)采，積極推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用，穩步開(kāi)展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示范。建設一批石油天然氣生產(chǎn)基地。加快煤層氣等勘探開(kāi)發(fā)利用。加強可再生能源開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展黃河梯級電站大型儲能項目研究，培育一批清潔能源基地。加快風(fēng)電、光伏發(fā)電就地消納。繼續加大西電東送等跨省區重點(diǎn)輸電通道建設，提升清潔電力輸送能力。加強電網(wǎng)調峰能力建設，有效解決棄風(fēng)棄光棄水問(wèn)題。積極推進(jìn)配電網(wǎng)改造行動(dòng)和農網(wǎng)改造升級，提高偏遠地區供電能力。加快北煤南運通道和大型煤炭?jì)浠亟ㄔO，繼續加強油氣支線(xiàn)、終端管網(wǎng)建設。構建多層次天然氣儲備體系，在符合條件的地區加快建立地下儲氣庫。支持符合環(huán)保、能效等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區集中。
(五)大力促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。深入實(shí)施鄉村振興戰略，做好新時(shí)代“三農”工作。培養新型農民，優(yōu)化西部地區農業(yè)從業(yè)者結構。以建設美麗宜居村莊為目標，加強農村人居環(huán)境和綜合服務(wù)設施建設。在加強保護基礎上盤(pán)活農村歷史文化資源，形成具有地域和民族特色的鄉村文化產(chǎn)業(yè)和品牌。因地制宜優(yōu)化城鎮化布局與形態(tài)，提升并發(fā)揮國家和區域中心城市功能作用，推動(dòng)城市群高質(zhì)量發(fā)展和大中小城市網(wǎng)絡(luò )化建設，培育發(fā)展一批特色小城鎮。加大對西部地區資源枯竭等特殊類(lèi)型地區振興發(fā)展的支持力度。有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障符合條件的未落戶(hù)農民工在流入地平等享受城鎮基本公共服務(wù)。總結城鄉“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(市)民變股東”等改革經(jīng)驗，探索“聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責、聯(lián)股聯(lián)心”新機制。統籌城鄉市政公用設施建設，促進(jìn)城鎮公共基礎設施向周邊農村地區延伸。
(六)強化基礎設施規劃建設。提高基礎設施通達度、通暢性和均等化水平，推動(dòng)綠色集約發(fā)展。加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設，拓展區域開(kāi)發(fā)軸線(xiàn)。強化資源能源開(kāi)發(fā)地干線(xiàn)通道規劃建設。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等重大工程規劃建設。注重高速鐵路和普通鐵路協(xié)同發(fā)展，繼續開(kāi)好多站點(diǎn)、低票價(jià)的“慢火車(chē)”。打通斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通道和旅游交通基礎設施建設。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐(物流園區)建設。完善國家物流樞紐布局，提高物流運行效率。加強航空口岸和樞紐建設，擴大樞紐機場(chǎng)航權，積極發(fā)展通用航空。進(jìn)一步提高農村、邊遠地區信息網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平。合理規劃建設一批重點(diǎn)水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區工程，加強大中型灌區續建配套與現代化改造、中小河流治理和病險水庫除險加固、抗旱水源工程建設和山洪災害防治。推進(jìn)城鄉供水一體化和人口分散區域重點(diǎn)小型標準化供水設施建設，加強飲用水水源地規范化建設。
(七)切實(shí)維護國家安全和社會(huì )穩定。統籌發(fā)展與安全兩件大事，更好發(fā)揮西部地區國家安全屏障作用。鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團結奮斗和共同繁榮發(fā)展。深入推進(jìn)立體化社會(huì )治安防控，構建堅實(shí)可靠的社會(huì )安全體系。
三、以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開(kāi)放力度
(八)積極參與和融入“一帶一路”建設。支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療服務(wù)中心。支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐。支持甘肅、陜西充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道、節點(diǎn)作用。支持貴州、青海深化國內外生態(tài)合作，推動(dòng)綠色絲綢之路建設。支持內蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。提升云南與瀾滄江-湄公河區域開(kāi)放合作水平。
(九)強化開(kāi)放大通道建設。積極實(shí)施中新(重慶)戰略性互聯(lián)互通示范項目。完善北部灣港口建設，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現代海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展向海經(jīng)濟。積極發(fā)展多式聯(lián)運，加快鐵路、公路與港口、園區連接線(xiàn)建設。強化沿江鐵路通道運輸能力和港口集疏運體系建設。依托長(cháng)江黃金水道，構建陸海聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、中歐班列等有機結合的聯(lián)運服務(wù)模式和物流大通道。支持在西部地區建設無(wú)水港。優(yōu)化中歐班列組織運營(yíng)模式，加強中歐班列樞紐節點(diǎn)建設。進(jìn)一步完善口岸、跨境運輸和信息通道等開(kāi)放基礎設施，加快建設開(kāi)放物流網(wǎng)絡(luò )和跨境郵遞體系。加快中國-東盟信息港建設。
(十)構建內陸多層次開(kāi)放平臺。鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門(mén)戶(hù)樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(huì )(首府)城市面向毗鄰國家的次區域合作支撐能力。支持西部地區自由貿易試驗區在投資貿易領(lǐng)域依法依規開(kāi)展先行先試，探索建設適應高水平開(kāi)放的行政管理體制。加快內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設，研究在內陸地區增設國家一類(lèi)口岸。研究按程序設立成都國際鐵路港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。有序推進(jìn)國家級新區等功能平臺建設。整合規范現有各級各類(lèi)基地、園區，加快開(kāi)發(fā)區轉型升級。鼓勵國家級開(kāi)發(fā)區實(shí)行更加靈活的人事制度，引進(jìn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫療、教育、金融、物流等服務(wù)。辦好各類(lèi)國家級博覽會(huì )，提升西部地區影響力。
(十一)加快沿邊地區開(kāi)放發(fā)展。完善沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通關(guān)執法合作、人員出入境管理等方面開(kāi)展創(chuàng )新。扎實(shí)推進(jìn)邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區、農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區等建設。統籌利用外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金支持沿邊地區外經(jīng)貿發(fā)展。完善邊民互市貿易管理制度。深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。
(十二)發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟。推動(dòng)西部地區對外開(kāi)放由商品和要素流動(dòng)型逐步向規則制度型轉變。落實(shí)好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序開(kāi)放制造業(yè)，逐步放寬服務(wù)業(yè)準入，提高采礦業(yè)開(kāi)放水平。支持西部地區按程序申請設立海關(guān)特殊監管區域，支持區域內企業(yè)開(kāi)展委內加工業(yè)務(wù)。加強農業(yè)開(kāi)放合作。推動(dòng)西部?jì)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極參與國際產(chǎn)能合作，在境外投資經(jīng)營(yíng)中履行必要的環(huán)境、社會(huì )和治理責任。支持建設一批優(yōu)勢明顯的外貿轉型升級基地。建立東中西部開(kāi)放平臺對接機制，共建項目孵化、人才培養、市場(chǎng)拓展等服務(wù)平臺，在西部地區打造若干產(chǎn)業(yè)轉移示范區。對向西部地區梯度轉移企業(yè)，按原所在地區已取得的海關(guān)信用等級實(shí)施監督。
(十三)拓展區際互動(dòng)合作。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設等重大戰略。支持青海、甘肅等加快建設長(cháng)江上游生態(tài)屏障，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。依托陸橋綜合運輸通道，加強西北省份與江蘇、山東、河南等東中部省份互惠合作。加快珠江-西江經(jīng)濟帶和北部灣經(jīng)濟區建設，鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區建設和海南全面深化改革開(kāi)放。推動(dòng)東西部自由貿易試驗區交流合作，加強協(xié)同開(kāi)放。支持跨區域共建產(chǎn)業(yè)園區，鼓勵探索“飛地經(jīng)濟”等模式。加強西北地區與西南地區合作互動(dòng)，促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區開(kāi)放開(kāi)發(fā)的核心引擎。推動(dòng)北部灣、蘭州-西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動(dòng)發(fā)展。支持南疆地區開(kāi)放發(fā)展。支持陜甘寧、川陜、左右江等革命老區和川渝、川滇黔、渝黔等跨省(自治區、直轄市)毗鄰地區建立健全協(xié)同開(kāi)放發(fā)展機制。加快推進(jìn)重點(diǎn)區域一體化進(jìn)程。
四、加大美麗西部建設力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障
(十四)深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持在開(kāi)發(fā)中保護、在保護中開(kāi)發(fā)，按照全國主體功能區建設要求，保障好長(cháng)江、黃河上游生態(tài)安全，保護好冰川、濕地等生態(tài)資源。進(jìn)一步加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重點(diǎn)防護林體系建設等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度，開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，穩步推進(jìn)自然保護地體系建設和濕地保護修復，展現大美西部新面貌。加快推進(jìn)國家公園體系建設。
(十五)穩步開(kāi)展重點(diǎn)區域綜合治理。大力推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護和建設、祁連山生態(tài)保護與綜合治理、巖溶地區石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理等。以汾渭平原、成渝地區、烏魯木齊及周邊地區為重點(diǎn)，加強區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提高重污染天氣應對能力。開(kāi)展西部地區土壤污染狀況詳查，積極推進(jìn)受污染耕地分類(lèi)管理和安全利用，有序推進(jìn)治理與修復。
(十六)加快推進(jìn)西部地區綠色發(fā)展。落實(shí)市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系建設任務(wù)，推動(dòng)西部地區綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施國家節水行動(dòng)以及能源消耗總量和強度雙控制度，全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設和園區循環(huán)化改造，鼓勵探索低碳轉型路徑。全面推進(jìn)河長(cháng)制、湖長(cháng)制，推進(jìn)綠色小水電改造。加快西南地區城鎮污水管網(wǎng)建設和改造，加強入河排污口管理，強化西北地區城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管工作。加強跨境生態(tài)環(huán)境保護合作。
五、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅定不移推動(dòng)重大改革舉措落實(shí)
(十七)深化要素市場(chǎng)化配置改革。探索集體荒漠土地市場(chǎng)化路徑，設定土地用途，鼓勵個(gè)人申領(lǐng)使用權。深入推進(jìn)主業(yè)為充分競爭行業(yè)的商業(yè)類(lèi)地方國有企業(yè)混合所有制改革。深化資源性產(chǎn)品等要素價(jià)格形成機制改革，建立健全定價(jià)成本信息公開(kāi)制度。有序放開(kāi)競爭性環(huán)節電價(jià)，深化輸配電價(jià)改革。推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，開(kāi)展電力現貨交易試點(diǎn)。實(shí)施豐水期居民生活電能替代等電價(jià)政策，促進(jìn)西部地區清潔能源消納。建立健全天然氣彈性?xún)r(jià)格機制和上下游價(jià)格傳導機制。建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制，進(jìn)一步完善生態(tài)保護補償市場(chǎng)體系。構建統一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，健全自然資源資產(chǎn)收益分配制度。提高西部地區直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內外發(fā)行上市融資、再融資，通過(guò)發(fā)行公司信用類(lèi)債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。西部貧困地區企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等適用綠色通道政策。
(十八)積極推進(jìn)科技體制改革。開(kāi)展探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)工作。支持擴大科研經(jīng)費使用自主權，提高智力密集型項目間接經(jīng)費比例并向創(chuàng )新績(jì)效突出的團隊和個(gè)人傾斜。加快科技人員薪酬制度改革，擴大高校和科研院所工資分配自主權，健全績(jì)效工資分配機制。
(十九)持續推進(jìn)信用體系建設。建立健全地方信用法規體系。加強政務(wù)誠信建設，建立健全政府失信責任追究制度。完善省市縣信用信息共享平臺。加快征信市場(chǎng)建設，培育有良好信譽(yù)的信用服務(wù)機構，鼓勵研發(fā)適合西部地區的征信產(chǎn)品。
(二十)努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快建設服務(wù)型政府。落實(shí)全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。推行政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”和企業(yè)投資項目承諾制改革，大幅壓縮工程建設項目審批時(shí)間。落實(shí)減稅降費各項政策措施，著(zhù)力降低物流、用能等費用。實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行審慎包容監管，提高監管效能，防止任意檢查、執法擾民。強化競爭政策的基礎性地位，進(jìn)一步落實(shí)公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，持續深入開(kāi)展不正當競爭行為治理，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制。
六、堅持以人民為中心，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置
(二十一)著(zhù)力強化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。完善城鄉勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓政策和組織實(shí)施體系。強化就業(yè)和國家通用語(yǔ)言培訓。加大對高校畢業(yè)生在西部地區就業(yè)的扶持力度。積極引導農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)。妥善做好化解過(guò)剩產(chǎn)能中的職工分流安置工作。加大力度支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。
(二十二)支持教育高質(zhì)量發(fā)展。加強普惠性幼兒園建設，大力培養培訓貧困地區幼兒園教師。加快改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，全面加強鄉村小規模學(xué)校、鄉鎮寄宿制學(xué)校建設。在縣域義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供需矛盾突出地區有序增加義務(wù)教育供給，有效解決“大班額”問(wèn)題，做好控輟保學(xué)工作。發(fā)展現代職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育東西協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。逐步普及高中階段教育。加強學(xué)校語(yǔ)言文字工作，確保國家通用語(yǔ)言文字作為教育教學(xué)基本用語(yǔ)用字。支持探索利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展遠程教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。支持西部地區高校“雙一流”建設，著(zhù)力加強適應西部地區發(fā)展需求的學(xué)科建設。持續推動(dòng)東西部地區教育對口支援，繼續實(shí)施東部地區高校對口支援西部地區高校計劃、國家支援中西部地區招生協(xié)作計劃，實(shí)施東部地區職業(yè)院校對口西部職業(yè)院校計劃。促進(jìn)西部高校國際人才交流，相關(guān)人才引進(jìn)平臺建設向西部地區傾斜。鼓勵支持部委屬高校和地方高校“訂單式”培養西部地區專(zhuān)業(yè)化人才。
(二十三)提升醫療服務(wù)能力和水平。重點(diǎn)加強西部地區縣級(含兵團團場(chǎng))醫院綜合能力建設，持續改善農村醫療衛生條件，加快基層醫療衛生機構標準化建設。改善醫療基礎設施和裝備條件，提高醫護人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。支持在西部地區建立若干區域醫療中心。探索利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等開(kāi)展遠程醫療，支持寧夏建設“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”示范區。充分發(fā)揮中醫藥在醫療衛生服務(wù)中的作用。加快補齊3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)短板。支持西部地區醫療機構與東中部地區醫療機構間開(kāi)展雙向交流。
(二十四)完善多層次廣覆蓋的社會(huì )保障體系。加快推進(jìn)養老保險省級統籌，推進(jìn)落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。合理確定基本醫療保險保障水平，完善醫療保險關(guān)系轉移接續措施。完善失業(yè)保險制度，逐步提高失業(yè)保障水平。科學(xué)制定低保標準，逐步拓展低保覆蓋范圍。建設統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，推廣以社會(huì )保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。
(二十五)健全養老服務(wù)體系。加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系。穩步推進(jìn)公辦養老機構改革和建設，全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，積極引導社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)，擴大西部地區養老服務(wù)有效供給，探索建立長(cháng)期照護保障體系。加大對養老服務(wù)設施建設支持力度，加強農村特困人員供養服務(wù)機構建設管理，穩步提高托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養等工程。
(二十六)強化公共文化體育服務(wù)。完善公共文化服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )，強化數字技術(shù)運用，推動(dòng)文化惠民工程整合創(chuàng )新、提擋升級。推進(jìn)縣級融媒體中心建設，推動(dòng)廣播電視戶(hù)戶(hù)通，建立健全應急廣播平臺及傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò )。鼓勵發(fā)展含少數民族傳統體育在內的群眾體育。加強公共體育場(chǎng)館建設，推進(jìn)相關(guān)場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放。
(二十七)改善住房保障條件。完善分類(lèi)分級補助標準，加大對農村危房改造補助資金傾斜支持力度。鼓勵通過(guò)閑置農房置換或長(cháng)期租賃等方式，解決農村特困群體基本住房安全問(wèn)題。落實(shí)易地扶貧搬遷政策，完善安置區配套基礎設施和公共服務(wù)設施。積極改善城鎮中等偏下及以下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和城鎮穩定就業(yè)的無(wú)房外來(lái)務(wù)工人員居住條件。
(二十八)增強防災減災與應急管理能力。推進(jìn)西部地區城鄉基層防災減災救災能力建設，完善事故災害綜合風(fēng)險評估技術(shù)標準體系，推進(jìn)事故災害綜合風(fēng)險評估和隱患排查治理。結合西部地區實(shí)際，推進(jìn)實(shí)施災害風(fēng)險防控、監測預警、應急搶險救援、信息服務(wù)保障、救災物資儲備以及防災減災救災科技支撐、宣傳教育等能力建設工程。實(shí)施地震易發(fā)區房屋設施加固工程。推進(jìn)西部地區災害應急救援聯(lián)動(dòng)指揮平臺建設，建立應急救援資源共享及聯(lián)合處置機制。打造符合西部地區需求的防災減災救災科技創(chuàng )新團隊、實(shí)驗基地和實(shí)驗平臺。加快提高骨干救援隊伍專(zhuān)業(yè)化技術(shù)裝備水平。
七、加強政策支持和組織保障
(二十九)分類(lèi)考核。參照高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)指標和分領(lǐng)域評價(jià)指標，根據西部地區不同地域特點(diǎn)，設置各有側重、各具特色的考核內容和指標，實(shí)施差異化考核。深入研究制定分類(lèi)考核的具體措施。
(三十)財稅支持。穩妥有序推進(jìn)中央和地方收入劃分改革。中央財政在一般性轉移支付和各領(lǐng)域專(zhuān)項轉移支付分配中，繼續通過(guò)加大資金分配系數、提高補助標準或降低地方財政投入比例等方式，對西部地區實(shí)行差別化補助，加大傾斜支持力度。考慮重點(diǎn)生態(tài)功能區占西部地區比例較大的實(shí)際，繼續加大中央財政對重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，完善資金測算分配辦法。考慮西部地區普遍財力較為薄弱的實(shí)際，加大地方政府債券對基礎設施建設的支持力度，將中央財政一般性轉移支付收入納入地方政府財政承受能力計算范疇。指導推動(dòng)省以下財政事權和支出責任劃分，調動(dòng)市縣積極性。對設在西部地區的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續執行。賦予西部地區具備條件且有需求的海關(guān)特殊監管區域內企業(yè)增值稅一般納稅人資格。對西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目在投資總額內進(jìn)口的自用設備，在政策規定范圍內免征關(guān)稅。
(三十一)金融支持。支持商業(yè)金融、合作金融等更好為西部地區發(fā)展服務(wù)。引導金融機構加大對西部地區小微企業(yè)融資支持力度。落實(shí)無(wú)還本續貸、盡職免責等監管政策，在風(fēng)險總體可控前提下加大對西部地區符合條件的小微企業(yè)續貸支持力度。引導和鼓勵銀行業(yè)金融機構合理調配信貸資源，加大對西部貧困地區扶貧產(chǎn)業(yè)支持力度。支持輕資產(chǎn)實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)或項目以適當方式融資。增加綠色金融供給，推動(dòng)西部地區經(jīng)濟綠色轉型升級。依法合規探索建立西部地區基礎設施領(lǐng)域融資風(fēng)險分擔機制。
(三十二)產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)行負面清單與鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄相結合的產(chǎn)業(yè)政策，提高政策精準性和精細度。在執行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單基礎上，對西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，與分類(lèi)考核政策相適應。適時(shí)修訂中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。繼續完善產(chǎn)業(yè)轉移引導政策，適時(shí)更新產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄。加大中央財政對西部地區自然資源調查評價(jià)的支持力度，自然資源調查計劃優(yōu)先安排西部地區項目。凡有條件在西部地區就地加工轉化的能源、資源開(kāi)發(fā)利用項目，支持在當地優(yōu)先布局建設并優(yōu)先審批核準。鼓勵新設在西部地區的中央企業(yè)及其分支機構在當地注冊。適當降低社會(huì )保險費率，確保總體上不增加企業(yè)負擔。
(三十三)用地政策。繼續實(shí)施差別化用地政策，新增建設用地指標進(jìn)一步向西部地區傾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地開(kāi)發(fā)建設指標。加強對基礎設施領(lǐng)域補短板項目的用地保障。支持西部地區開(kāi)放平臺建設，對國家級新區、開(kāi)發(fā)區利用外資項目以及重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設用地，在計劃指標安排上予以?xún)A斜支持。推進(jìn)耕地指標和城鄉建設用地指標在國家統籌管理下實(shí)現跨省域調劑。
(三十四)人才政策。努力造就忠誠干凈擔當的西部地區高素質(zhì)干部隊伍，注重選拔符合西部地區需要的專(zhuān)業(yè)化人才，建立健全有利于吸引、激勵和留住人才的體制機制。落實(shí)完善工資待遇傾斜政策，結合事業(yè)單位改革，鼓勵引導機關(guān)事業(yè)單位人員特別是基層公務(wù)員、教師、醫護人員、科技人員等扎根西部。鼓勵符合條件的企業(yè)實(shí)施股權激勵、分紅等中長(cháng)期激勵。允許國有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才按有關(guān)規定在西部地區兼職并取得合法報酬。允許退休公職人員按有關(guān)規定在西部地區創(chuàng )業(yè)。
(三十五)幫扶政策。深入開(kāi)展對口支援新疆、西藏和青海等省藏區以及對口幫扶貴州等工作。繼續實(shí)施中央和國家機關(guān)及企事業(yè)單位等定點(diǎn)幫扶。支持軍隊發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與西部大開(kāi)發(fā)。推動(dòng)統一戰線(xiàn)繼續支持畢節試驗區改革發(fā)展。鼓勵東中部城市幫助邊境城市對口培訓亟需的管理和技術(shù)人才。鼓勵企業(yè)結對幫扶貧困縣(村)。進(jìn)一步推動(dòng)從中央和國家機關(guān)、東部地區選派優(yōu)秀干部到西部地區掛職任職，注重提拔使用在西部地區作出突出貢獻的優(yōu)秀干部。繼續做好公務(wù)員對口培訓工作。
(三十六)組織保障。加強黨對西部大開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導，強化各級黨組織在推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局進(jìn)程中的領(lǐng)導作用。強化基層黨組織建設，健全以黨組織為領(lǐng)導的組織體系，著(zhù)力提升基層黨組織的組織力，引導廣大黨員干部在西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮先鋒模范作用。激勵干部擔當作為，鼓勵創(chuàng )造性貫徹落實(shí)。國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要加強統籌指導，各成員單位和有關(guān)部門(mén)要各司其職、壓實(shí)責任，密切配合、通力協(xié)作，制定配套政策措施并推進(jìn)落實(shí)。國家發(fā)展改革委要切實(shí)承擔國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室職責，適時(shí)對政策實(shí)施情況進(jìn)行評估，發(fā)揮好督查促落實(shí)作用。西部地區各級黨委和政府要切實(shí)承擔主體責任，主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，結合本地區實(shí)際出臺貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的具體舉措，團結帶領(lǐng)廣大干部群眾認真抓好各項任務(wù)落實(shí)。要切實(shí)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，讓西部地區基層干部騰出更多精力干實(shí)事。東中部地區及社會(huì )各界要繼續支持和參與西部大開(kāi)發(fā)。
各地區各部門(mén)要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，解放思想、銳意進(jìn)取、深化改革、破解矛盾，加快建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制，以更大力度、更強舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。
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