建質(zhì)〔2020〕46號
各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，北京市規劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局：
推進(jìn)建筑垃圾減量化是建筑垃圾治理體系的重要內容，是節約資源、保護環(huán)境的重要舉措。為做好建筑垃圾減量化工作，促進(jìn)綠色建造和建筑業(yè)轉型升級，現提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，建立健全建筑垃圾減量化工作機制，加強建筑垃圾源頭管控，推動(dòng)工程建設生產(chǎn)組織模式轉變，有效減少工程建設過(guò)程建筑垃圾產(chǎn)生和排放，不斷推進(jìn)工程建設可持續發(fā)展和城鄉人居環(huán)境改善。
（二）基本原則。
1.統籌規劃，源頭減量。統籌工程策劃、設計、施工等階段，從源頭上預防和減少工程建設過(guò)程中建筑垃圾的產(chǎn)生，有效減少工程全壽命期的建筑垃圾排放。
2.因地制宜，系統推進(jìn)。根據各地具體要求和工程項目實(shí)際情況，整合資源，制定計劃，多措并舉，系統推進(jìn)建筑垃圾減量化工作。
3.創(chuàng )新驅動(dòng)，精細管理。推動(dòng)建筑垃圾減量化技術(shù)和管理創(chuàng )新，推行精細化設計和施工，實(shí)現施工現場(chǎng)建筑垃圾分類(lèi)管控和再利用。
（三）工作目標。
2020年底，各地區建筑垃圾減量化工作機制初步建立。2025年底，各地區建筑垃圾減量化工作機制進(jìn)一步完善，實(shí)現新建建筑施工現場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬(wàn)平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬(wàn)平方米不高于200噸。
二、主要措施
（一）開(kāi)展綠色策劃。
1.落實(shí)企業(yè)主體責任。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)建設單位建筑垃圾減量化的首要責任。建設單位應將建筑垃圾減量化目標和措施納入招標文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算，并監督設計、施工、監理單位具體落實(shí)。
2.實(shí)施新型建造方式。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣鋼結構裝配式住宅，推行工廠(chǎng)化預制、裝配化施工、信息化管理的建造模式。鼓勵創(chuàng )新設計、施工技術(shù)與裝備，優(yōu)先選用綠色建材，實(shí)行全裝修交付，減少施工現場(chǎng)建筑垃圾的產(chǎn)生。在建設單位主導下，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）等技術(shù)在工程設計和施工中的應用，減少設計中的“錯漏碰缺”，輔助施工現場(chǎng)管理，提高資源利用率。
3.采用新型組織模式。推動(dòng)工程建設組織方式改革，指導建設單位在工程項目中推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)，推進(jìn)建筑師負責制，加強設計與施工的深度協(xié)同，構建有利于推進(jìn)建筑垃圾減量化的組織模式。
（二）實(shí)施綠色設計。
4.樹(shù)立全壽命期理念。統籌考慮工程全壽命期的耐久性、可持續性，鼓勵設計單位采用高強、高性能、高耐久性和可循環(huán)材料以及先進(jìn)適用技術(shù)體系等開(kāi)展工程設計。根據“模數統一、模塊協(xié)同”原則，推進(jìn)功能模塊和部品構件標準化，減少異型和非標準部品構件。對改建擴建工程，鼓勵充分利用原結構及滿(mǎn)足要求的原機電設備。
5.提高設計質(zhì)量。設計單位應根據地形地貌合理確定場(chǎng)地標高，開(kāi)展土方平衡論證，減少渣土外運。選擇適宜的結構體系，減少建筑形體不規則性。提倡建筑、結構、機電、裝修、景觀(guān)全專(zhuān)業(yè)一體化協(xié)同設計，保證設計深度滿(mǎn)足施工需要，減少施工過(guò)程設計變更。
（三）推廣綠色施工。
6.編制專(zhuān)項方案。施工單位應組織編制施工現場(chǎng)建筑垃圾減量化專(zhuān)項方案，明確建筑垃圾減量化目標和職責分工，提出源頭減量、分類(lèi)管理、就地處置、排放控制的具體措施。
7.做好設計深化和施工組織優(yōu)化。施工單位應結合工程加工、運輸、安裝方案和施工工藝要求，細化節點(diǎn)構造和具體做法。優(yōu)化施工組織設計，合理確定施工工序，推行數字化加工和信息化管理，實(shí)現精準下料、精細管理，降低建筑材料損耗率。
8.強化施工質(zhì)量管控。施工、監理等單位應嚴格按設計要求控制進(jìn)場(chǎng)材料和設備的質(zhì)量，嚴把施工質(zhì)量關(guān)，強化各工序質(zhì)量管控，減少因質(zhì)量問(wèn)題導致的返工或修補。加強對已完工工程的成品保護，避免二次損壞。
9.提高臨時(shí)設施和周轉材料的重復利用率。施工現場(chǎng)辦公用房、宿舍、圍擋、大門(mén)、工具棚、安全防護欄桿等推廣采用重復利用率高的標準化設施。鼓勵采用工具式腳手架和模板支撐體系，推廣應用鋁模板、金屬防護網(wǎng)、金屬通道板、拼裝式道路板等周轉材料。鼓勵施工單位在一定區域范圍內統籌臨時(shí)設施和周轉材料的調配。
10.推行臨時(shí)設施和永久性設施的結合利用。施工單位應充分考慮施工用消防立管、消防水池、照明線(xiàn)路、道路、圍擋等與永久性設施的結合利用，減少因拆除臨時(shí)設施產(chǎn)生的建筑垃圾。
11.實(shí)行建筑垃圾分類(lèi)管理。施工單位應建立建筑垃圾分類(lèi)收集與存放管理制度，實(shí)行分類(lèi)收集、分類(lèi)存放、分類(lèi)處置。鼓勵以末端處置為導向對建筑垃圾進(jìn)行細化分類(lèi)。嚴禁將危險廢物和生活垃圾混入建筑垃圾。
12.引導施工現場(chǎng)建筑垃圾再利用。施工單位應充分利用混凝土、鋼筋、模板、珍珠巖保溫材料等余料，在滿(mǎn)足質(zhì)量要求的前提下，根據實(shí)際需求加工制作成各類(lèi)工程材料，實(shí)行循環(huán)利用。施工現場(chǎng)不具備就地利用條件的，應按規定及時(shí)轉運到建筑垃圾處置場(chǎng)所進(jìn)行資源化處置和再利用。
13.減少施工現場(chǎng)建筑垃圾排放。施工單位應實(shí)時(shí)統計并監控建筑垃圾產(chǎn)生量，及時(shí)采取針對性措施降低建筑垃圾排放量。鼓勵采用現場(chǎng)泥沙分離、泥漿脫水預處理等工藝，減少工程渣土和工程泥漿排放。
三、組織保障
（一）加強統籌管理。各省級住房和城鄉建設主管部門(mén)要完善建筑垃圾減量化工作機制和政策措施，將建筑垃圾減量化納入本地綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設體系。地方各級環(huán)境衛生主管部門(mén)要統籌建立健全建筑垃圾治理體系，進(jìn)一步加強建筑垃圾收集、運輸、資源化利用和處置管理，推進(jìn)建筑垃圾治理能力提升。
（二）積極引導支持。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要鼓勵建筑垃圾減量化技術(shù)和管理創(chuàng )新，支持創(chuàng )新成果快速轉化應用。確定建筑垃圾排放限額，對少排或零排放項目建立相應激勵機制。
（三）完善標準體系。各省級住房和城鄉建設主管部門(mén)要加快制定完善施工現場(chǎng)建筑垃圾分類(lèi)、收集、統計、處置和再生利用等相關(guān)標準，為減量化工作提供技術(shù)支撐。
（四）加強督促指導。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要將建筑垃圾減量化納入文明施工內容，鼓勵建立施工現場(chǎng)建筑垃圾排放量公示制度。落實(shí)建筑垃圾減量化指導手冊，開(kāi)展建筑垃圾減量化項目示范引領(lǐng)，促進(jìn)建筑垃圾減量化經(jīng)驗交流。
（五）加大宣傳力度。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要充分發(fā)揮輿論導向和媒體監督作用，廣泛宣傳建筑垃圾減量化的重要性，普及建筑垃圾減量化和現場(chǎng)再利用的基礎知識，增強參建單位和人員的資源節約意識、環(huán)保意識。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
2020年5月8日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
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