| 住房和城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展人行道凈化和自行車(chē)專(zhuān)用道建設工作的意見(jiàn) |
| 更新時(shí)間：2020-01-17 10:39:17 點(diǎn)擊：2899次 |
建城〔2020〕3號
各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，北京市交通委員會(huì )、城市管理委員會(huì )、城市管理綜合行政執法局，天津市城市管理委員會(huì )，上海市交通委員會(huì )、城市管理行政執法局，重慶市城市管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局：
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于住房和城鄉建設工作的重要批示精神，完善城市步行和非機動(dòng)車(chē)交通系統，改善城市綠色出行環(huán)境，提升城市品質(zhì)，現就開(kāi)展人行道凈化和自行車(chē)專(zhuān)用道建設工作提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦群眾步行和自行車(chē)出行“走不通、不安全、不舒適”等突出問(wèn)題，堅持以人為本、統籌實(shí)施，堅持因地制宜、有序推進(jìn)，堅持創(chuàng )新機制、形成合力，開(kāi)展人行道凈化專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)自行車(chē)專(zhuān)用道建設，切實(shí)改善綠色出行環(huán)境，使人民群眾走得通暢、走得安全、走得舒適。
二、開(kāi)展人行道凈化專(zhuān)項行動(dòng)
（一）確保人行道連續暢通。
清理占道行為。建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，加大聯(lián)合執法力度，全面清理違法占道行為。嚴控機動(dòng)車(chē)占道停放，嚴管在人行道上施劃機動(dòng)車(chē)停車(chē)位，已經(jīng)施劃的機動(dòng)車(chē)停車(chē)位要充分研究論證，確有必要的要加強規范管理，影響通行的要堅決取消。規范設置人行道上的自行車(chē)停放點(diǎn)，合理確定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)投放規模和停放區域，定期清運地鐵出入口等重點(diǎn)區域損壞、廢棄的租賃自行車(chē)。重點(diǎn)整治餐飲店、洗車(chē)店等沿街商戶(hù)的違法占道經(jīng)營(yíng)行為，規范流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
保障通行空間。完善人行道網(wǎng)絡(luò )，打通斷頭道路，連接中斷節點(diǎn)，優(yōu)化過(guò)街設施，提高通達性，順暢連通學(xué)校、幼兒園、醫院、商場(chǎng)、菜市場(chǎng)、體育場(chǎng)、車(chē)站、公園和廣場(chǎng)等。拓寬過(guò)窄人行道，保障改造后的人行道寬度不低于2米。推廣使用下沉式井蓋，使井蓋表面與人行道鋪裝保持一致。完善人行道上盲道等無(wú)障礙設施，保障連續、暢通。
（二）確保人行道通行安全。
完善安全措施。盡量避免人行道與非機動(dòng)車(chē)道共板設置，確需共板設置的，要采取安全隔離措施，防止行人和非機動(dòng)車(chē)出行沖突。合理設置必要的隔離護欄、隔離墩、阻車(chē)樁等設施，推廣應用電子監控設備，阻隔車(chē)輛進(jìn)入人行道行駛。人行道上行道樹(shù)樹(shù)池表面應與人行道平順，不符合要求的要予以改造。加強人行道上方牌匾、燈箱等懸掛物管理，防止發(fā)生墜落事故。
加強管養維護。嚴格執行《城鎮道路養護技術(shù)規范》，加強人行道設施日常巡查和管理養護，及時(shí)排查和消除設施破損、路面坑洼、井蓋缺失沉陷等安全隱患。統籌人行道地下管線(xiàn)建設，避免短期內重復開(kāi)挖和長(cháng)期占用人行道。建立健全城市道路破損舉報、受理和處置工作機制，暢通群眾投訴舉報渠道，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。
（三）確保人行道通行舒適。
規范路面設施。加強人行道上各類(lèi)設施管理，嚴重影響行人通行的設施要立即予以處置，閑置和廢棄的設施要予以歸并和拆除，不符合節約道路空間要求的設施要逐步規范。推行“多桿合一”“多箱合一”“多井合一”，集約設置人行道上各類(lèi)桿體、箱體、地下管線(xiàn)等，逐步將人行道上各類(lèi)設施有序布置在設施帶中。推動(dòng)人行道上方電力、通信等架空線(xiàn)入地，清理空中“蜘蛛網(wǎng)”。
改善步行環(huán)境。人行道路面鋪裝要選擇耐磨、透水、防滑的材料，不得使用易滑石材等材料。根據實(shí)際情況科學(xué)合理選擇道路鋪裝面板尺寸，盡量減少面板拼縫，確保人行道鋪裝平整度。推動(dòng)人行道周邊口袋公園、迷你花園等建設，有條件的區域適當配置休憩設施、雕塑小品等，提升人行道空間品質(zhì)。采用滿(mǎn)足步行要求的照明方式，消除暗區盲點(diǎn)，改善人行道夜間照明。
三、推動(dòng)自行車(chē)專(zhuān)用道建設
（一）科學(xué)規劃自行車(chē)專(zhuān)用道。依據城市綜合交通體系規劃，銜接城市軌道交通、公共交通等專(zhuān)項規劃，科學(xué)編制自行車(chē)專(zhuān)用道規劃，構建連續、通暢、安全的自行車(chē)專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò )。在市政道路紅線(xiàn)內設置自行車(chē)專(zhuān)用道，有效串聯(lián)重要商業(yè)區、大型居住區、集中辦公區、城市公園等，滿(mǎn)足群眾短途通勤和接駁公共交通的需求。因地制宜規劃路權專(zhuān)有、封閉隔離、快速通行的獨立自行車(chē)專(zhuān)用道。依托城市綠道，規劃以休閑、游憩、健身為主要功能的自行車(chē)專(zhuān)用道。
（二）統籌建設自行車(chē)專(zhuān)用道。以群眾實(shí)際出行需求和意愿為導向，依據自行車(chē)專(zhuān)用道規劃，結合城市道路建設和改造計劃，成片、成批、成網(wǎng)統籌建設自行車(chē)專(zhuān)用道。自行車(chē)專(zhuān)用道可采用綠化帶、護欄等形式與機動(dòng)車(chē)道隔離。獨立自行車(chē)專(zhuān)用道可根據實(shí)際選擇地面、高架或地下等建設形式，合理配置出入口和停車(chē)點(diǎn)，安裝必要的安全圍護設施，保障道路坡度的平緩，確保騎行安全快捷順暢。依托綠道建設的自行車(chē)專(zhuān)用道要按照生態(tài)優(yōu)先、適地適樹(shù)、地域特色的原則，營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、體現文化特色的騎行環(huán)境，并配套建設具備休憩、交通換乘、綜合服務(wù)等功能的設施。
（三）強化自行車(chē)專(zhuān)用道管理。制定加強自行車(chē)專(zhuān)用道管理的制度措施，建立健全多部門(mén)協(xié)同管理的工作機制。嚴格整治違規停放機動(dòng)車(chē)和擺放設施設備等非法占用自行車(chē)專(zhuān)用道的行為，嚴禁擠占自行車(chē)專(zhuān)用道拓寬機動(dòng)車(chē)道，保障自行車(chē)專(zhuān)用道有效通行寬度。完善自行車(chē)專(zhuān)用道的標識、監控系統，禁止機動(dòng)車(chē)進(jìn)入自行車(chē)專(zhuān)用道，保障自行車(chē)路權。
四、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。各省級住房和城鄉建設（城市道路）管理部門(mén)要指導各市（縣）明確牽頭單位，加強部門(mén)協(xié)調，主動(dòng)溝通公安、交通等部門(mén)，建立健全多部門(mén)協(xié)調推動(dòng)人行道凈化和自行車(chē)專(zhuān)用道建設的工作機制。要廣泛開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導作用，開(kāi)展多種形式的基層協(xié)商，發(fā)動(dòng)群眾共建共治共享綠色出行環(huán)境。
（二）用好綜合平臺。各地要依托數字化城市管理平臺、城市信息模型（CIM）基礎平臺等綜合平臺，將人行道和自行車(chē)專(zhuān)用道建設、管理信息實(shí)時(shí)接入平臺，加強分析研判，及時(shí)發(fā)現和處置群眾步行和自行車(chē)出行中存在的突出問(wèn)題，推進(jìn)建立長(cháng)效管理機制。
（三）開(kāi)展試點(diǎn)示范。各省級住房和城鄉建設（城市道路）管理部門(mén)要在本行政區域內每個(gè)地級及以上城市選擇3－5個(gè)區域開(kāi)展人行道凈化和自行車(chē)專(zhuān)用道建設試點(diǎn)。試點(diǎn)區域要聚焦中心城區主要道路，醫院、學(xué)校、圖書(shū)館、市民中心等公共服務(wù)設施周邊，群眾生活休閑、購物旅游、集中居住場(chǎng)所等重點(diǎn)區域。有條件的城市可根據實(shí)際情況建設獨立自行車(chē)專(zhuān)用道示范項目，探索創(chuàng )新體制機制和方式方法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。
（四）強化督促指導。各省級住房和城鄉建設（城市道路）管理部門(mén)要切實(shí)加強對各城市人行道凈化和自行車(chē)專(zhuān)用道建設工作的跟蹤調度和督促指導，結合城市體檢評估，查找問(wèn)題和短板，制定整改措施，確保工作落到實(shí)處。我部將委托第三方機構對各地工作情況進(jìn)行評估評價(jià)，對于工作成效明顯的城市，在申報聯(lián)合國人居獎、中國人居環(huán)境獎、國家園林城市時(shí)，予以?xún)?yōu)先考慮。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
2020年1月3日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
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