建辦質(zhì)〔2019〕18號
各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局：
2019年是新中國成立70周年，全力做好保安全、保穩定工作意義重大。為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)重大決策部署，防范化解重大安全風(fēng)險，堅持守土有責、守土盡責，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，現就深入開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新、擔當作為，持續促進(jìn)建筑施工企業(yè)安全管理能力提升，不斷提高安全監管信息化、標準化、規范化水平，進(jìn)一步降低事故總量，堅決遏制重特大事故發(fā)生，推動(dòng)全國建筑施工安全形勢穩定好轉，為住房和城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出應有貢獻，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接新中國成立70周年。
二、主要任務(wù)
（一）著(zhù)力防范重大安全風(fēng)險。
1.認真執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》。制定完善配套制度，督促工程項目各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程安全管控體系，編制專(zhuān)項施工方案，組織專(zhuān)家論證方案，嚴格按照方案施工。加大危險性較大的分部分項工程監督執法力度，對發(fā)現問(wèn)題責令限期整改并依法實(shí)施處罰。
2.突出強化起重機械、高支模、深基坑和城市軌道交通工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節安全管控工作。積極采取有效措施，加強對起重機械安裝拆卸、使用運行的監管，加強對高支模鋼管扣件使用、專(zhuān)項施工方案編制及實(shí)施的監管，加強對深基坑變形監測、周邊堆物的監管，加強對城市軌道交通工程關(guān)鍵節點(diǎn)施工條件核實(shí)、盾構施工的監管。
3.推進(jìn)實(shí)施安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防機制。督促工程項目各方主體建立安全風(fēng)險管控清單和隱患排查治理臺賬，構建全員參與、各崗位覆蓋和全過(guò)程銜接的責任體系，明確管理措施，從源頭治起、從細處抓起、從短板補起，筑牢防線(xiàn)，守住底線(xiàn)，嚴防風(fēng)險演變、隱患升級導致安全事故發(fā)生。
（二）加大事故查處問(wèn)責力度。
1.嚴格做好事故查處工作。我部負責督辦較大及以上事故查處工作，省級住房和城鄉建設主管部門(mén)承擔較大事故查處主體責任，并督促下級住房和城鄉建設主管部門(mén)加大對一般事故的查處力度。事故發(fā)生后，各地要及時(shí)印發(fā)通報并上網(wǎng)公開(kāi)，督促建筑施工企業(yè)深刻吸取事故教訓，舉一反三、排查隱患，堅決防范類(lèi)似事故發(fā)生。
2.發(fā)揮事故警示教育作用。各地要組織對本地區發(fā)生事故進(jìn)行全面分析研究，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、檢測鑒定、查閱資料、現場(chǎng)試驗和專(zhuān)家論證等方式，查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，提出改進(jìn)工作建議，形成包含圖片、影像等資料的事故完整檔案。
3.嚴肅查處事故責任企業(yè)和人員。依法依規第一時(shí)間實(shí)施暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證、收回安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)和特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)等處罰，抓緊提出企業(yè)資質(zhì)和人員資格處罰意見(jiàn)。做好跨地區處罰協(xié)調聯(lián)動(dòng)，及時(shí)將處罰建議轉送發(fā)證機關(guān)處理。對事故多發(fā)及查處工作薄弱地區實(shí)施約談，及時(shí)研究改進(jìn)工作。
（三）改革完善安全監管制度。
1.貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，研究出臺建筑施工安全改革發(fā)展的政策措施。按照“放管服”總體要求，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理制度改革，對發(fā)生事故企業(yè)精準處罰。創(chuàng )新安全監管檢查方式，推行“雙隨機，一公開(kāi)”制度。
2.加快建設并發(fā)揮全國建筑施工安全監管信息系統作用。推動(dòng)施工安全實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+”監管，用信息化促進(jìn)監管業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，實(shí)現業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。加強監管數據綜合利用，積極發(fā)揮大數據在研判形勢、評估政策、監測預警等方面作用。
3.加強監管機構和人員隊伍建設。推動(dòng)出臺依法履行法定職責規定，健全完善激勵約束機制，督促廣大干部忠于職守、履職盡責、擔當作為。提高監管業(yè)務(wù)規范化水平，定期對監管人員進(jìn)行教育培訓，建立工作考核制度，提高監管人員專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)。
（四）提升安全綜合治理能力。
1.全面實(shí)施工程質(zhì)量安全手冊制度。落實(shí)企業(yè)施工安全主體責任，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升施工現場(chǎng)安全管理能力。健全施工安全誠信體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，對嚴重失信行為實(shí)施部門(mén)聯(lián)合懲戒，增強企業(yè)及主要負責人施工安全工作主動(dòng)性。
2.嚴格落實(shí)部門(mén)安全監管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則，開(kāi)展施工安全監管工作評估，并加強評估結果使用。規范并不斷提高施工安全監督執法檢查的效能，實(shí)行差別化監管，做到對違法者“利劍高懸”，對守法者“無(wú)事不擾”。
3.堅持系統治理原則，組織動(dòng)員社會(huì )力量積極參與施工安全工作，推動(dòng)共建共治共享。發(fā)揮高校、科研院所等研究機構智力支撐和政策咨詢(xún)的重要作用，促進(jìn)施工安全工作創(chuàng )新發(fā)展。發(fā)揮社會(huì )公眾及媒體監督作用，宣傳先進(jìn)典型，曝光違法行為，形成良好輿論氛圍。
三、有關(guān)要求
省級住房和城鄉建設主管部門(mén)要充分認識深入開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)的重要意義，在2018年工作基礎上，及時(shí)總結經(jīng)驗，再部署再動(dòng)員，細化任務(wù)分工，層層壓實(shí)責任，確保各項工作有力有序推進(jìn)。要加強對下級住房和城鄉建設主管部門(mén)的指導協(xié)調，督促各項工作落實(shí)到位。
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2019年3月13日
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