陜建發(fā)〔2018〕400號
各設區市人民政府，楊凌示范區管委會(huì )、韓城市人民政府：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）和陜西省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境《十大行動(dòng)方案》、《三年行動(dòng)計劃》、《2018年工作要點(diǎn)》及《工程建設項目審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（陜建發(fā)〔2018〕238號），現將《陜西省開(kāi)展房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目竣工聯(lián)合竣工 驗收實(shí)施方案》印發(fā)你們，請各地結合自身實(shí)際參照本方案認真制定實(shí)施細則，抓好工程建設項目竣工聯(lián)合驗收工作，切實(shí)提升建設項目審批服務(wù)效率。
附件：陜西省建筑和市政基礎設施工程建設項目竣工聯(lián)合驗收實(shí)施方案
陜西省住房和城鄉建設廳
陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )
陜西省國家安全廳
陜西省自然資源廳
陜西省廣播電視局
陜西省人民防空辦公室
2018年11月26日
陜西省開(kāi)展建筑和市政基礎設施工程
建設項目竣工聯(lián)合驗收的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）和省政府優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境《十大行動(dòng)方案》、《三年行動(dòng)計劃》及《2018年工作要點(diǎn)》，推進(jìn)《陜西省工程建設項目審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（陜建發(fā)〔2018〕238號）相關(guān)政策盡快落地見(jiàn)效，提高建設項目審批效率和便利化程度，現就我省開(kāi)展建設項目竣工聯(lián)合驗收（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合驗收）制定如下實(shí)施方案：
一、實(shí)施范圍
聯(lián)合驗收，是指建設項目完成后、具備驗收條件，根據項目建設單位申請，按照“一口進(jìn)件、統一受理、聯(lián)合測繪、以測代核、核審分離、多驗整合、一口出件”的辦理方式，統一組織住建、規劃、環(huán)保、消防、人防、檔案管理、國家安全、市政公用等部門(mén)聯(lián)合完成相關(guān)竣工專(zhuān)業(yè)驗收及配套驗收、備案。聯(lián)合驗收包括房屋建筑和市政基礎設施等工程，不包括涉密、特殊工程和國防、交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程，實(shí)行“一一二”工作機制，即“一套登記表、一份承諾書(shū)、兩驗終驗制”。
（一）聯(lián)合驗收測繪事項。按照“一次委托、統一測繪、成果共享”的原則，建設單位委托測繪機構對涉及建設項目相關(guān)竣工測量事項進(jìn)行聯(lián)合測繪，并將工程實(shí)體測量結果與施工圖進(jìn)行比對，統一出具竣工聯(lián)合測繪報告（含專(zhuān)業(yè)檢測報告），作為相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行聯(lián)合驗收的依據。聯(lián)合測繪事項主要包括：規劃竣工測繪、綠地面積測繪、房產(chǎn)測繪、用地復核驗收宗地測繪、消防設施檢測、人防防護設備檢測、環(huán)境保護設施檢測、防雷裝備檢測等。具體測繪標準及內容由各市（區）結合實(shí)際制定并予以公布。
（二）聯(lián)合驗收配套事項。辦理聯(lián)合驗收的配套驗收事項包括：供水工程配套驗收、新建住宅商品房供熱配套驗收、排水工程配套驗收、燃氣工程配套驗收、供電工程配套驗收、通信配套工程符合國家標準驗收等。
（三）聯(lián)合驗收專(zhuān)業(yè)事項。辦理聯(lián)合驗收的專(zhuān)業(yè)驗收事項包括：建設工程消防驗收、建設工程規劃驗收、建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收、涉及國家安全事項的建設項目竣工驗收、人防工程竣工驗收、綠化工程竣工驗收備案、建設項目檔案等專(zhuān)項驗收及根據法律法規明確具體規定需要驗收的其他行政許可服務(wù)事項。
二、聯(lián)合驗收規則
（一）嚴格依法，規范驗收。參加聯(lián)合驗收的各相關(guān)部門(mén)（單位）要嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規規章、規范性文件、建設項目強制性標準，開(kāi)展聯(lián)合驗收工作。
（二）明確責任，各司其職。按照“誰(shuí)建設、誰(shuí)負責，誰(shuí)驗收、誰(shuí)負責”的原則，項目建設單位、聯(lián)合驗收各相關(guān)部門(mén)（單位）按照各自職責，承擔聯(lián)合驗收的組織準備、現場(chǎng)指導、協(xié)同配合、驗收監督等有關(guān)工作。
（三）統一組織，集中實(shí)施。市（區）、縣兩級綜合窗口統一受理聯(lián)合驗收申請，實(shí)行“一表共用、聯(lián)合驗收”的集中辦理模式，行政許可與指導服務(wù)緊密銜接，在承諾時(shí)限內辦結建設工程竣工驗收的相關(guān)事項。
（四）應聯(lián)必聯(lián)，便捷高效。在確保驗收質(zhì)量前提下，對涉及建設單位同時(shí)具備多項配套驗收或專(zhuān)業(yè)驗收條件的，本著(zhù)“業(yè)主委托、同步受理、集中驗收、各司其職、結論明確、限時(shí)辦理”的原則，盡可能將多個(gè)主體獨立實(shí)施的專(zhuān)項驗收變?yōu)榧胁⒙?lián)驗收，切實(shí)提高審批服務(wù)效率。
三、聯(lián)合驗收條件
建設工程竣工并符合下列情形的，建設單位可申請聯(lián)合驗收：
（一）建設項目主體工程、輔助工程、配套設施（包括道路、供水管道、雨水管道、污水管道、強弱電管道、環(huán)衛設施、通信設施、燃氣管道、熱力管道、綠化等）已按批準的施工圖（或規劃方案）要求建成。
（二）施工單位已完成工程質(zhì)量自檢、簽署工程質(zhì)量保修書(shū)，監理單位已出具監理評估報告，建設單位經(jīng)組織勘察、設計、施工、監理單位初驗合格，并分別簽署工程質(zhì)量合格文件。
（三）建設項目檔案資料符合建設項目文件歸檔整理規范要求。
（四）臨時(shí)建筑已拆除，建筑垃圾已清理。
（五）按照法律法規規定委托中介機構已完成測量、測繪和檢測等工作。
（六）填寫(xiě)完整相關(guān)專(zhuān)業(yè)報表，并提供相關(guān)文字說(shuō)明材料。
（七）涉及供水、供電、供熱、燃氣、熱力、排水、通信等建設工程已具備相關(guān)條件，驗收工作由建設單位和公共事業(yè)單位按合同約定履行。
四、聯(lián)合測繪流程
按照一窗受理、委托測繪、實(shí)地測繪、出具報告、統一領(lǐng)取的原則，組織開(kāi)展聯(lián)合測繪工作。具體辦理流程：
（一）申請受理。建設項目完工后，建設單位首先向項目所在地建設項目綜合審批服務(wù)窗口提出測繪申請，填寫(xiě)聯(lián)合測繪委托書(shū)，并提交有關(guān)資料。提交資料不齊的，窗口應一次性書(shū)面告知所需補齊的資料。
（二）委托測繪。窗口正式受理聯(lián)合測繪申請后，將申請測繪資料分送給企業(yè)委托的測繪機構，相關(guān)測繪機構收到申請測繪資料后2個(gè)工作日內完成資料審查和現場(chǎng)踏勘，并向窗口反饋審查結果。資料內容準確無(wú)需補正且具備測繪申請條件的，由窗口明確具體測繪時(shí)間，并告知相關(guān)測繪機構。
（三）實(shí)地測繪。相關(guān)測繪機構應按窗口告知的測繪時(shí)間，由牽頭單位及時(shí)派出工作人員赴建設單位進(jìn)行聯(lián)合測繪作業(yè)，實(shí)地測繪作業(yè)應控制在2個(gè)工作日內完成。對測繪不合格的，將測繪情況及時(shí)書(shū)面報告窗口，由窗口通知建設單位進(jìn)行整改，整改完畢后另行安裝單項復檢，測繪限時(shí)順延。
（四）成果報送。相關(guān)測繪機構開(kāi)展實(shí)地測繪后，各測繪單位應在1個(gè)工作日內出具測繪報告，并將測繪辦結通知書(shū)報備窗口。
（五）領(lǐng)取報告。窗口收到各測繪單位的測繪報告后，及時(shí)通知建設單位繳清相關(guān)測繪費用，并憑繳費清單到窗口領(lǐng)取各類(lèi)測繪報告。
如因政府的審批類(lèi)建設項目測繪工作量大、程序較復雜等因素造成測繪單位不能按期完成測繪的，測繪單位可以延長(cháng)測繪時(shí)限（原則上延期不超過(guò)5個(gè)工作日），測繪單位應在延期時(shí)間內完成實(shí)地測繪和報告的編制。
五、聯(lián)合驗收流程
聯(lián)合驗收實(shí)行“一口受理制”和“兩驗終驗制”，即由市（區）、縣兩級住建部門(mén)牽頭，綜合窗口統一受理，分兩個(gè)階段并在10個(gè)工作日內完成全部驗收事項，其中第一階段完成各項配套驗收事項（3個(gè)工作日內），第二階段完成各項專(zhuān)業(yè)驗收事項（7個(gè)工作日內）。具體辦理流程：
（一）申請聯(lián)驗。聯(lián)合驗收依申請進(jìn)行。建設項目具備聯(lián)合驗收條件的，由建設單位向項目所在地建設工程綜合審批服務(wù)窗口提出聯(lián)合驗收申請，窗口一次性告知申請材料清單，建設單位按清單準備相關(guān)材料，并提交聯(lián)合驗收申請表、承諾書(shū)。
（二）一口進(jìn)件。窗口統一接收聯(lián)合驗收申請材料，由相關(guān)部門(mén)（單位）的業(yè)務(wù)負責人現場(chǎng)進(jìn)行初審，對申請材料不齊全或不具備驗收條件的，告知建設單位應當依法補正內容，并出具補正材料告知書(shū)；材料齊備且符合法定形式，向申請人出具接收憑證。
（三）統一受理。各部門(mén)（單位）確定建設項目具備聯(lián)合驗收條件且申請材料齊全后，由綜合窗口統一受理聯(lián)合驗收涉及的相關(guān)事項，建立電子檔案。已建成并啟動(dòng)運行建設工程審批管理系統的市（區）、縣，通過(guò)系統平臺傳送給各有關(guān)部門(mén)（單位）；未建立工程建設項目審批管理系統的市（區）、縣，暫時(shí)以紙質(zhì)材料形式傳遞給各有關(guān)部門(mén)（單位），啟動(dòng)聯(lián)合驗收工作，出具聯(lián)合驗收受理告知書(shū)。
（四）聯(lián)合驗收。窗口統一受理后，與建設單位及相關(guān)部門(mén)（單位）確定聯(lián)合驗收的時(shí)間和地點(diǎn)。各相關(guān)部門(mén)（單位）應當按照各自職能分工，根據項目特點(diǎn)和實(shí)際情況，對項目的總體或部分同步并行開(kāi)展現場(chǎng)踏勘、現場(chǎng)查驗，填寫(xiě)聯(lián)合驗收綜合登記表。兩個(gè)階段的聯(lián)合驗收由綜合窗口組織，從啟動(dòng)赴現場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合驗收起，在承諾時(shí)限內完成相關(guān)聯(lián)合驗收工作。
（五）出具意見(jiàn)。經(jīng)資料審查、現場(chǎng)抽樣檢查及功能測試、綜合評定后，各部門(mén)（單位）對驗收合格的建設項目，出具批準文件或驗收證明；對驗收不合格的建設項目，由綜合窗口統一匯總，一次性將整改意見(jiàn)反饋建設單位。建設單位整改完成后，向綜合窗口提出復驗申請，綜合窗口會(huì )同相關(guān)部門(mén)（單位）開(kāi)展復驗工作。
（六）一口出件。對聯(lián)合驗收合格的相關(guān)事項，相關(guān)部門(mén)（單位）及時(shí)將相關(guān)文件送達綜合窗口，由綜合窗口統一通知建設單位，憑聯(lián)合驗收受理通知單領(lǐng)取相關(guān)文件，同時(shí)將聯(lián)合驗收相關(guān)證明掃描至計算機系統。由建設行政主管部門(mén)登錄陜西省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化平臺“建設工程竣工驗收備案系統”，上傳相關(guān)證明電子檔案，填寫(xiě)錄入有關(guān)信息，完成工程建設項目竣工驗收備案。已建成并啟動(dòng)運行工程建設項目審批管理系統的市（區），應與省建設工程竣工驗收備案系統對接，實(shí)現數據資源共享，確保竣工項目能及時(shí)進(jìn)入建筑業(yè)企業(yè)工程業(yè)績(jì)庫。
六、工作分工
（一）組織受理工作。各市（區）、縣行政審批局或本階段牽頭部門(mén)負責組織召集各相關(guān)部門(mén)（單位）開(kāi)展聯(lián)合驗收，做好聯(lián)合驗收的超前輔導、統一組織、綜合協(xié)調和效能監督等工作。各級工程建設項目審批服務(wù)窗口作為聯(lián)合驗收咨詢(xún)、接件、補正、受理、出件等環(huán)節的全程服務(wù)窗口。
（二）配套驗收工作。自來(lái)水、電力、供熱、燃氣、排水、通信等有關(guān)單位，應當結合各自職責和業(yè)務(wù)工作實(shí)際，積極主動(dòng)地參加做好聯(lián)合驗收工作。
（三）專(zhuān)業(yè)驗收工作。消防、規劃、環(huán)保、國家安全、人防、檔案管理、市政園林等行政主管部門(mén)，按照聯(lián)合驗收工作的統一要求，充分發(fā)揮本部門(mén)的職能作用，加強對工程建設項目聯(lián)合驗收流程辦理的業(yè)務(wù)指導檢查，分別完成竣工驗收資料。涉及專(zhuān)業(yè)設備驗收的應符合國家強制性技術(shù)標準、規范等相關(guān)要求。
（四）驗收備案工作。對涉及房屋建筑和市政基礎設施的建設項目，完成聯(lián)合驗收后，由建設行政主管部門(mén)負責做好建設工程竣工驗收的相關(guān)備案工作。
七、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導。市（區）、縣各相關(guān)部門(mén)（單位）要認真貫徹落實(shí)中省關(guān)于工程建設項目審批制度改革的有關(guān)部署要求，充分認識我省推進(jìn)這項改革工作的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，以積極主動(dòng)和高度負責的工作態(tài)度，全力推動(dòng)我省工程建設項目聯(lián)合驗收工作，做到依法合規、整合簡(jiǎn)化、保證質(zhì)量、高效服務(wù)。
（二）加強協(xié)調溝通。市（區）、縣兩級工程建設項目審批服務(wù)窗口要與項目建設單位主動(dòng)對接，積極組織開(kāi)展聯(lián)合驗收工作。各相關(guān)部門(mén)（單位）要主動(dòng)參加聯(lián)合驗收，對項目情況進(jìn)行深入了解，做好指導服務(wù)工作。各部門(mén)（單位）要加強與企業(yè)的溝通，建立聯(lián)絡(luò )機制，找準角色站位，主動(dòng)協(xié)調解決聯(lián)合驗收過(guò)程中遇到的問(wèn)題。
（三）認真抓好落實(shí)。市（區）、縣各相關(guān)部門(mén)（單位）要認真按照全省統一部署要求，將這項工作納入重要工作日程，采取有力措施，緊密銜接，密切配合，形成整體合力，確保相關(guān)工作落實(shí)到位，進(jìn)一步提高聯(lián)合驗收的辦事效率和服務(wù)水平。
（四）強化監督考核。建立健全聯(lián)合驗收日常管理和效能考核辦法，加強對建設項目驗收涉及的勘察、設計、施工、監理單位以及中介機構的監督和管理，強化對聯(lián)合驗收的落實(shí)情況進(jìn)行監督，嚴格實(shí)行責任追究制，建立定期通報制度，并納入綜合績(jì)效考核。
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