住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)城市安全發(fā)展意見(jiàn)實(shí)施方案的通知
各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委、城市管理委、園林綠化局、城市管理綜合行政執法局、水務(wù)局，天津市住房城鄉建設委、城市管理委、水務(wù)局，上海市住房城鄉建設管理委、綠化和市容管理局、城市管理行政執法局、水務(wù)局，重慶市住房城鄉建設委、城市管理局，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉建設局：
現將《貫徹落實(shí)推進(jìn)城市安全發(fā)展意見(jiàn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真抓好落實(shí)。
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2018年11月23日
貫徹落實(shí)推進(jìn)城市安全發(fā)展意見(jiàn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》，做好住房城鄉建設系統推進(jìn)城市安全發(fā)展工作，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，切實(shí)把安全發(fā)展作為城市現代文明的重要標志，扎實(shí)做好住房城鄉建設系統推進(jìn)城市安全發(fā)展各項工作，全面提高城市安全保障水平，為人民群眾營(yíng)造安居樂(lè )業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。
二、主要任務(wù)
(一)加強城市安全源頭治理。
1.加強市政公用設施運行安全管理。貫徹落實(shí)《城鎮燃氣管理條例》，嚴格執行燃氣經(jīng)營(yíng)許可制度，壓實(shí)燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全主體責任。加強城鎮供水、供熱、道路橋梁、垃圾處理、排水與污水處理等設施的風(fēng)險排查和隱患治理，加強設施設備安全巡查與維護管理，確保正常運轉。
2.制定完善安全標準。完善城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線(xiàn)管廊、軌道交通、燃氣工程、排水防澇、垃圾填埋場(chǎng)、渣土受納場(chǎng)等城市基礎設施技術(shù)標準，提高安全和應急設施標準要求，增強抵御事故風(fēng)險、保障安全運行能力。
(二)健全城市安全防控機制。
3.強化城市管理日常巡查。針對城市管理工作點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣的特點(diǎn)，強化日常巡查，加大對人員密集、問(wèn)題多發(fā)場(chǎng)所、區域的巡查頻率。加強戶(hù)外廣告、門(mén)店牌匾設置管理，對違規設置戶(hù)外廣告的，依法依規進(jìn)行處罰。發(fā)揮數字化城市管理平臺作用，加強部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保障城市運行安全有序。
4.加強房屋安全隱患排查治理。加強房屋安全隱患排查，督促房屋產(chǎn)權人及時(shí)消除安全隱患。房屋產(chǎn)權人和管理單位加強對房屋共用部位與共用設施設備的維護管理，提高應對突發(fā)氣象災害能力。加強城市棚戶(hù)區、城中村和危房改造安全監管。
5.加強房屋市政工程施工安全監管。貫徹落實(shí)《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，督促企業(yè)建立健全安全管理體系，持續開(kāi)展房屋市政工程施工安全隱患排查整治，切實(shí)管控重大安全風(fēng)險，嚴防安全事故發(fā)生。推進(jìn)房屋市政工程施工安全生產(chǎn)標準化建設，提高標準化考評覆蓋率和考評質(zhì)量。
6.提升應急管理能力。提高地震等災害發(fā)生后的應急響應能力，充實(shí)震后建筑安全應急評估專(zhuān)家隊伍，落實(shí)應急評估管理辦法和技術(shù)指南。防范市政設施、地下管線(xiàn)毀壞導致的次生災害，提高供水、供氣、救援道路橋梁等設施快速修復能力。
(三)提升城市安全監管效能。
7.嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。建立安全生產(chǎn)失信約束機制，依法依規對失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。積極參與安全事故調查處理工作，嚴肅追究相關(guān)企業(yè)和人員的責任。落實(shí)發(fā)生事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件復核制度，依法依規實(shí)施暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證、責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等行政處罰。
8.加強城市管理執法工作。按照《深化黨和國家機構改革方案》，繼續推進(jìn)城市管理執法體制改革，嚴格執行《城市管理執法行為規范》，進(jìn)一步理順城市管理執法體制，推進(jìn)城市管理綜合執法。推動(dòng)城市治理方式創(chuàng )新，構建共建共治共享城市治理新格局。
9.加強安全監管能力建設。創(chuàng )新監管執法模式，推行“雙隨機、一公開(kāi)”制度，提升監管執法機構規范化水平。加強監管執法機構建設，保障監管執法力量。強化監管人員教育培訓，推動(dòng)監管部門(mén)和人員履職盡責。建設全國建筑施工安全監管信息系統，逐步實(shí)現監管信息互聯(lián)互通，增強監管執法效能。
(四)強化城市安全保障能力。
10.強化安全科技創(chuàng )新和應用。加強城市安全監管信息化建設，建立完善部門(mén)之間公共數據資源開(kāi)放共享機制。加強建筑市場(chǎng)監管信息化建設，推動(dòng)實(shí)現安全生產(chǎn)監管與市場(chǎng)監管、信用管理數據信息互聯(lián)、資源共享。推動(dòng)裝配式建筑、綠色建筑、建筑節能、建筑信息模型(BIM)技術(shù)、大數據在建設工程中的應用，推動(dòng)新型智慧城市建設。
11.加強從業(yè)人員安全技能培訓。通過(guò)建筑工地農民工業(yè)余學(xué)校等平臺，提高從業(yè)人員安全意識、素質(zhì)、技能。編制修訂職業(yè)技能標準，將安全知識作為必備知識單列。職業(yè)技能培訓、鑒定及相關(guān)教材、課件的開(kāi)發(fā)，應突出安全技能培訓、考核內容。加強對建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核，提高安全生產(chǎn)能力。
12.提升公眾安全素質(zhì)。持續開(kāi)展住房城鄉建設系統“安全生產(chǎn)月”和國家防災減災日活動(dòng)，加大宣傳、教育、警示工作力度，提升行業(yè)和公眾安全生產(chǎn)、抗震防災意識和應急處置能力。鼓勵建設具有特色的安全文化教育體驗基地、場(chǎng)館，積極推進(jìn)把安全文化元素融入公園、街道、社區，營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的濃厚社會(huì )氛圍。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。充分認識推進(jìn)城市安全發(fā)展的重要意義，加強領(lǐng)導、精心組織、認真部署，明確責任單位和工作要求，層層督促落實(shí)。
(二)強化督促檢查。強化對推進(jìn)城市安全發(fā)展各項工作的督促檢查，形成專(zhuān)門(mén)臺賬，突出問(wèn)題整改，實(shí)行閉環(huán)管理，對工作情況及時(shí)總結分析。
(三)加大輿論宣傳。利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，全方位、多渠道宣傳報道推進(jìn)城市安全發(fā)展工作開(kāi)展情況，創(chuàng )造有利于工作的輿論支持氛圍。
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