為深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設組織模式，提高投資效益、工程建設質(zhì)量和運營(yíng)效率，根據中央城市工作會(huì )議精神及《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)[2016]18號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)[2017) 19號)等要求，11月8日，國家發(fā)改委辦公廳和住建部辦公廳研究起草了《國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。就當下推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：
一、充分認識推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的意義
提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設質(zhì)量和運營(yíng)效益，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
二、以綜合性工程咨詢(xún)促進(jìn)投資決策科學(xué)化
（一）大力提升投資決策綜合性工程咨詢(xún)水平
（二）規范綜合性工程咨詢(xún)服務(wù)方式。綜合性工程咨詢(xún)項目負責人應當是經(jīng)執業(yè)登記的咨詢(xún)工程師（投資）
（三）充分發(fā)揮綜合性工程咨詢(xún)在投資審批制度改革中的支撐作用
（四）政府投資項目應優(yōu)先開(kāi)展綜合性工程咨詢(xún)
三、以全過(guò)程咨詢(xún)推動(dòng)完善工程建設組織模式
（一）以工程建設環(huán)節為重點(diǎn)推進(jìn)全過(guò)程咨詢(xún)
（二）探索工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)實(shí)施方式
（三）促進(jìn)工程建設全過(guò)程服務(wù)發(fā)展
（四）明確工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)人員要求
四、鼓勵多種形式的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展
（一）鼓勵多種模式全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式
（二）創(chuàng )新咨詢(xún)單位和人員管理方式
（三）引導全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)健康發(fā)展
五、優(yōu)化全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境
（一）建立全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準和合同體系
（二）完善全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金計取方式
（三）建立全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理體系
（四）加強咨詢(xún)人才隊伍建設和國際交流
六、強化保障措施（略）
文件要點(diǎn)解讀
1、在項目決策和建設實(shí)施兩個(gè)階段，著(zhù)力破除制度性障礙，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性工程咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。
2、投資決策環(huán)節在項目建設程序中具有統領(lǐng)作用，鼓勵投資者在投資決策環(huán)節委托工程咨詢(xún)單位提供綜合性工程咨詢(xún)服務(wù)。
3、投資決策綜合性工程咨詢(xún)服務(wù)由具有綜合性專(zhuān)業(yè)能力的工程咨詢(xún)單位提供或牽頭提供。
4、投資決策綜合性工程咨詢(xún)應當充分發(fā)揮咨詢(xún)工程師（投資）的作用，綜合性工程咨詢(xún)項目負責人應當是經(jīng)執業(yè)登記的咨詢(xún)工程師（投資）。政府投資項目要優(yōu)先開(kāi)展綜合性工程咨詢(xún)。
5、工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)可由一家具有綜合能力的咨詢(xún)單位實(shí)施，也可由多家具有 投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等不同能力的咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施。
6、同一項目的投資決策綜合性工程咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)可以由同一家咨詢(xún)單位承擔。
7、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可按各專(zhuān)項服務(wù)酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬方式計取。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢(xún)服務(wù)節約的投資額對咨詢(xún)單位予以獎勵。
8、咨詢(xún)單位要高度重視全過(guò)程工程咨詢(xún)項目負責人及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養，加強技術(shù)、管理、經(jīng)濟及法律等方面的理論知識培訓，培養一批符合全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)需求的綜合性人才，為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)提供人才支撐。
發(fā)改委、住建部指導意見(jiàn)原文
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