陜建發(fā)〔2018〕359號
各設區市住房和城鄉建設局（建委、規劃局、城管局、房管局、市政公用局)、西安市地鐵辦、楊凌示范區住房和城鄉規劃建設局、西咸新區規劃建設局、韓城市住房和城鄉建設局，神木市、府谷縣住房和城鄉建設局：
根據《陜西省鐵腕治霾打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）(修訂版)》(陜政發(fā)〔2018〕29號)要求，結合全省住建行業(yè)鐵腕治霾工作實(shí)際，我廳研究制定了《鐵腕治霾打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）(修訂版)》，現印發(fā)你們，請結合本地實(shí)際情況，科學(xué)安排年度鐵腕治霾工作，扎實(shí)抓好各項工作落實(shí)。原《陜西省住房和城鄉建設廳鐵腕治霾打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》（陜建發(fā)〔2018〕124號）從即日起廢止。《陜西省住房和城鄉建設廳2018年鐵腕治霾打贏(yíng)藍天保衛戰工作要點(diǎn)）》（陜建發(fā)〔2018〕123號）中目標、任務(wù)和要求與本方案不一致的以本方案為準，不再另行下發(fā)通知。
附件：《陜西省住房和城鄉建設廳鐵腕治霾打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）(修訂版)》
陜西省住房和城鄉建設廳鐵腕治霾
打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）(修訂版)
為認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省委、省政府鐵腕治霾有關(guān)工作要求，有效治理建筑工地和道路揚塵污染，加快改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，根據《陜西省鐵腕治霾打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）(修訂版)》 (陜政發(fā)〔2018〕29號)要求，制定本行動(dòng)方案。
一、指導思想和工作目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和省第十三次黨代會(huì )精神，牢固樹(shù)立和切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于大氣污染防治實(shí)施意見(jiàn)精神，落實(shí)“五新”戰略任務(wù)，深入推進(jìn)住建行業(yè)鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，不斷提升揚塵治理工作日常化、規范化、標準化水平，狠抓揚塵治理工作，嚴格落實(shí)各項措施，大幅提升建筑工程綠色施工、文明施工水平，大幅提高機械化清掃率，減少建筑施工揚塵和道路揚塵排放總量，為實(shí)現全省空氣質(zhì)量明顯改善、人民群眾藍天幸福感增強的目標貢獻積極力量。
二、組織領(lǐng)導
按照《陜西省鐵腕治霾打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案2018-2020年(修訂版)》(陜政發(fā)〔2018〕29號)明確的職責分工，成立省住房和城鄉建設廳鐵腕治霾打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)領(lǐng)導小組，負責全省住建行業(yè)鐵腕治霾的全面工作。領(lǐng)導小組組長(cháng)由廳長(cháng)韓一兵同志擔任，副組長(cháng)由分管副廳長(cháng)茹廣生、劉浩同志擔任，成員由廳房地產(chǎn)市場(chǎng)監管處、建筑市場(chǎng)管理辦公室、工程質(zhì)量安全監管處、城鄉規劃處、城市建設處、建筑節能與科技處、省建設工程質(zhì)量監督總站、廳電子政務(wù)中心主要負責同志擔任。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在廳工程質(zhì)量安全監管處，具體負責全省住建行業(yè)鐵腕治霾工作的組織協(xié)調和監督檢查。
各級住房城鄉建設主管部門(mén)要將鐵腕治霾工作納入日常監督管理工作主要內容，并成立領(lǐng)導小組，按照規范化工作要求實(shí)施監督，督促各有關(guān)單位切實(shí)履行揚塵治理職責。
三、主要工作任務(wù)
（一）積極推進(jìn)清潔取暖工作。積極開(kāi)展清潔取暖建筑工程技術(shù)宣講，及時(shí)開(kāi)展技術(shù)指導，大力推進(jìn)城市清潔取暖試點(diǎn)示范，減少散煤燃燒取暖。
（二）加快供暖老舊管網(wǎng)設施改造。各市（區）要建立老舊管網(wǎng)運行狀況監測評估機制，重點(diǎn)加快改造嚴重漏損或存在安全隱患的管網(wǎng)設施，降低供暖輸配損耗，解決影響供暖安全、節能等方面的突出問(wèn)題，充分釋放和提高供熱能力。
（三）做好經(jīng)營(yíng)性爐灶整治工作。加強燃煤經(jīng)營(yíng)性爐灶等設施的淘汰力度，對轄區范圍內設有灶頭、未安裝油煙凈化設施、油煙凈化設施運行不正常的餐飲經(jīng)營(yíng)單位和露天燒烤經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，一律使用清潔燃料和安裝油煙凈化裝置，未使用清潔燃料和油煙排放不達標經(jīng)營(yíng)戶(hù)，限期停業(yè)整改，限期內未完成整改的，全部予以強制關(guān)停。
（四）抓好天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設。積極配合相關(guān)部門(mén)抓好天然氣產(chǎn)供銷(xiāo)體系建設，新增天然氣量?jì)?yōu)先用于城鎮居民和關(guān)中地區的生活及冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持關(guān)中地區實(shí)現“增氣減煤”，建立完善調峰用戶(hù)清單，采暖季實(shí)行“壓非保民”。
（五）完成城市智能電表改造。嚴格按照《關(guān)于居民小區供配電設施移交改造工作的通知》要求，在建設工程驗收中嚴格落實(shí)抄表到戶(hù)規定，杜絕新增合表用戶(hù)。同時(shí)，嚴格按照通知要求，按職責扎實(shí)推進(jìn)全省城市智能電表改造工作，確保2018年11月15日完成改造任務(wù)，實(shí)現居民用電抄表到戶(hù)，保障居民用戶(hù)享受公平合理的電價(jià)政策。
（六）提高能源利用效率。因地制宜穩步發(fā)展裝配式建筑，提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，加快建立完善裝配式建筑長(cháng)效機制，加大綠色建筑推廣力度，引導有條件地區和城市新建建筑全面執行綠色建筑標準。加強既有居住建筑節能改造和農村住房節能的技術(shù)指導。建立完善建設工程技術(shù)目錄制度，推廣建筑節能技術(shù)，推動(dòng)建筑圍護結構，設備性能優(yōu)化升級。進(jìn)一步健全能源計量體系，持續推進(jìn)供熱計量改革。
（七）加強城市慢行系統建設。按照我省《關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》和推進(jìn)新型城鎮化的戰略部署，積極推動(dòng)低成本、高效率、低環(huán)境影響的城市慢行交通系統建設，加快城市交通發(fā)展模式轉變。強化規劃引導和調控，完善城市步行和自行車(chē)交通系統規劃。結合城市道路建設，因地制宜搞好綠道建設，結合城市水體、山體、綠地，建設步行和自行車(chē)休閑道路。合理設置行人過(guò)街設施，加強城市慢行體系暢通管理，嚴禁通過(guò)擠占步行道、自行車(chē)道方式拓寬機動(dòng)車(chē)道。加強已建成步行和自行車(chē)道及附屬設施的養護和維修。
（八）做好充電設施建設。將充電基礎設施專(zhuān)項規劃有關(guān)內容納入城鄉規劃，根據規劃確定的規模和布局，按照自用專(zhuān)用公用并進(jìn)、快充慢充結合、分類(lèi)管理實(shí)施的原則，以用戶(hù)居住區停車(chē)位、單位停車(chē)場(chǎng)、公交及出租車(chē)場(chǎng)站配建的自用和專(zhuān)用充電設施為主體，以公共建筑物停車(chē)場(chǎng)、社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)、臨時(shí)停車(chē)位配建的公共充電設施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區配建的城際快充站為補充，加快建設適度超前、布局合理、功能完善的充電基礎設施體系。不斷推進(jìn)新能源環(huán)衛車(chē)輛的更新和應用。
（九）推進(jìn)城市增綠工作。依據國家和陜西省有關(guān)創(chuàng )建標準，深入開(kāi)展國家和省級（生態(tài)）園林城市（縣城、城鎮）的創(chuàng )建工作；因地制宜利用自然山體臺塬、河湖濕地、林帶、草地等生態(tài)空間，增加城鎮氧源綠地和海綿城市綠地系統建設；大力加強園林綠化基層人才培養，提升園林綠化項目建設管護水平；引導和推動(dòng)園林綠化社會(huì )化養護進(jìn)程，提高城市園林綠化建設成效，提升人居環(huán)境良好發(fā)展。
（十）嚴格施工揚塵監管。2018年底前，各地建立施工工地管理清單。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價(jià)。重點(diǎn)區域建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分之百”，安裝在線(xiàn)監測和視頻監控設備，并與當地有關(guān)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。嚴格渣土運輸車(chē)輛規范化管理，渣土運輸車(chē)要密閉。
（十一）控制道路揚塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴格道路保潔作業(yè)標準，實(shí)行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚塵。每年新增吸塵式道路保潔車(chē)輛不得低于新增保潔車(chē)輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設備。加強道路揚塵綜合整治。大力推進(jìn)道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，地級及以上城市建成區達到70%以上，縣城達到60%以上，關(guān)中地區要顯著(zhù)提高。加強對城鄉接合部、城中村、背街小巷等重點(diǎn)部位的治理，減少道路揚塵污染。
（十二）嚴格執行“禁土令”。采暖季期間，西安市（含西咸新區）、咸陽(yáng)市、渭南市城市建成區及關(guān)中其他城市中心城區，除地鐵（含輕軌）項目、市政搶修和搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點(diǎn)項目確需施工的，由項目所在地縣級政府申請，經(jīng)市級行業(yè)主管部門(mén)初審并報市政府批準后可以施工，施工項目要向社會(huì )公示，并進(jìn)行嚴格監管。對施工期間違規的企業(yè)，按相關(guān)規定從嚴處理，處理結果向社會(huì )公開(kāi)。嚴禁以各種借口將“禁土令”降低標準、減少時(shí)限、縮小范圍。
（十三）開(kāi)展關(guān)中地區秋冬季攻堅行動(dòng)。各市建設主管部門(mén)制定并實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案，以減少重污染天氣為著(zhù)力點(diǎn)，狠抓秋冬季大氣污染防治。進(jìn)入冬季，各市（區、縣）住房和城鄉建設主管部門(mén)要按照職責分工，全面統籌本地區本行業(yè)建設領(lǐng)域大氣污染防治工作，要積極作為，全面摸排，厘清問(wèn)題，突出重點(diǎn)，采取積極有效的措施解決實(shí)際問(wèn)題，加大對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)的監管，切實(shí)做到橫向到邊、縱向到底，污染問(wèn)題在一線(xiàn)發(fā)現，違法問(wèn)題在一線(xiàn)處理，整改問(wèn)題在一線(xiàn)推進(jìn)。
（十四）加強城市飲食業(yè)單位油煙治理。各地要認真貫徹落實(shí)《城市飲食業(yè)單位油煙污染治理三年行動(dòng)方案2018-2020》，明確飲食業(yè)單位油煙污染治理的主管部門(mén)，落實(shí)工作責任，強化考核檢查，使飲食業(yè)單位油煙污染治理工作落到實(shí)處，力爭早日實(shí)現“排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實(shí)現達標排放”的目標任務(wù)。同時(shí)要加強日常監督檢查，對轄區內飲食業(yè)單位要巡查到位、監管到位，實(shí)現監管全覆蓋，尤其對一些重點(diǎn)單位和地區，要加大巡查頻率和監管力度，凡達不到《飲食業(yè)油煙排放標準(GB18483-2001)》排放限值的，一律停業(yè)整改。全面規范治理露天燒烤污染，嚴防有煙燒烤“死灰復燃”。同時(shí)要積極開(kāi)展對縣（區）的專(zhuān)項檢查，對發(fā)現的問(wèn)題，屬于本系統的，要依法查處，不屬于本系統的，要及時(shí)移交，并跟進(jìn)督辦，確保油煙污染治理工作不留死角。
四、保障措施
(一)建設智慧住建平臺。全省各市（區、縣）要利用三年時(shí)間建立完善住建監管智慧平臺，所有建筑施工工地安裝視頻監控設施（2018年完成40%、2019年完成40%、2020年完成20%），并與主管部門(mén)管理平臺聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現建筑工地空氣質(zhì)量數據、城市道路清掃、執法監管等信息的互聯(lián)共享和動(dòng)態(tài)更新，提高住建行業(yè)大氣污染治理的精準度，實(shí)現施工揚塵、道路揚塵排放情況的靶向管控。
(二)嚴格施工揚塵管控。加強施工揚塵監督管理，督促項目各方嚴格落實(shí)揚塵防治措施，將建筑施工揚塵管控納入各級文明工地考核指標，對施工揚塵治理好的工程施工項目，在評選各級文明工地時(shí)優(yōu)先推薦。對落實(shí)施工揚塵治理措施不到位的工地，一律停工整改并依法對違規企業(yè)從重、從嚴處罰，追究違法企業(yè)領(lǐng)導責任，并進(jìn)行通報曝光。
(三）強化抑塵宣傳教育。各市（區）要引導和督促建設、施工、監理、商品混凝土生產(chǎn)、道路清掃、渣土垃圾清運等企業(yè)單位進(jìn)一步提升防塵治污意識，積極開(kāi)展揚塵防治教育培訓，落實(shí)揚塵治理責任，不斷增強揚塵防治自覺(jué)性。
（四）落實(shí)部門(mén)監管責任。各部門(mén)要按照部門(mén)職責和責任分工認真履行大氣污染防治責任，部門(mén)主要負責人要加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，逐級分解落實(shí)目標任務(wù)，加大調度、督導和推動(dòng)力度，落實(shí)行業(yè)監管責任，確保方案落到實(shí)處，保證各項任務(wù)按期完成。
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