全國住房和城鄉建設工作會(huì )議要求，以健全風(fēng)險防控機制為關(guān)鍵，堅決守住城鄉建設領(lǐng)域安全底線(xiàn)。守住安全底線(xiàn)，需要通過(guò)立法保障安全生產(chǎn)責任落實(shí)、推進(jìn)相關(guān)標準規范編制等，以此建設風(fēng)險防控長(cháng)效機制。本月，浙江省、湖北省、山西省三地新修訂的安全生產(chǎn)條例正式施行，為安全生產(chǎn)工作提供了更加完善的法治支撐，同時(shí)將促進(jìn)住房和城鄉建設領(lǐng)域切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。
強調“社會(huì )參與”
建立公益訴訟協(xié)作機制
《浙江省安全生產(chǎn)條例》修訂過(guò)程中，聚焦安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)難點(diǎn)，將行之有效的創(chuàng )新經(jīng)驗做法上升為法規，進(jìn)一步壓實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任，強化了部門(mén)監管職責，推動(dòng)形成社會(huì )共治格局，有效提高了安全生產(chǎn)法治化、規范化水平。
條例進(jìn)一步強化和落實(shí)黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，明確安全生產(chǎn)工作堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。
條例強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工作職責，細化工作要求，增強可操作性，規定建立安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理等9類(lèi)安全生產(chǎn)管理制度，要求建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當按照國家有關(guān)規定建立安全生產(chǎn)承諾制度。此外，對于經(jīng)營(yíng)高空、高速等具有高風(fēng)險的新興行業(yè)項目的單位應當制定安全操作規程，加強安全檢查。
值得關(guān)注的是，條例單設“社會(huì )參與”章節，推動(dòng)增強全社會(huì )安全生產(chǎn)責任意識，形成全社會(huì )共同參與的治理格局。提出中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓機構、高等院校以及黨校（行政學(xué)院）等應當按照規定將安全知識普及、安全生產(chǎn)教育納入教學(xué)內容。單位和個(gè)人發(fā)現事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的，可以通過(guò)“浙里辦”、12345熱線(xiàn)等途徑向監管部門(mén)報告或者舉報。
條例規定，因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會(huì )公共利益受到侵害的，人民檢察院可以依法提起行政或者民事公益訴訟。省人民檢察院應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立安全生產(chǎn)公益訴訟工作協(xié)作機制，加強安全生產(chǎn)協(xié)同治理。
堅持“三管三必須”
完善生產(chǎn)管理信息化系統
修訂后的《湖北省安全生產(chǎn)條例》對于進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)體制機制、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任、完善安全生產(chǎn)保障措施、強化安全生產(chǎn)監督管理、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉具有十分重要的意義。
條例完善了安全生產(chǎn)工作原則要求，明確安全生產(chǎn)工作要堅持黨的領(lǐng)導，堅持“三管三必須”，即“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任、黨委和政府屬地管理責任、應急管理部門(mén)綜合監管責任、行業(yè)主管部門(mén)專(zhuān)項監管責任；規定對監督管理職責不明確和涉及監管職能交叉的行業(yè)、領(lǐng)域，政府應當按照業(yè)務(wù)相近的原則及時(shí)確定監督管理部門(mén)；明確將安全生產(chǎn)法律、法規納入領(lǐng)導干部培訓和全民普法范圍。
在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障方面，條例規定企業(yè)主要技術(shù)負責人有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權，對安全生產(chǎn)技術(shù)方案承擔直接責任；細化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制；規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉；規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險，承保機構完善生產(chǎn)安全事故預防服務(wù)制度，協(xié)助投保單位開(kāi)展事故預防工作；規定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當設置安全總監，明確其職責和任職條件，強化安全總監安全生產(chǎn)監督權；強化高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或管理單位、重點(diǎn)場(chǎng)所等安全管理責任。新增經(jīng)營(yíng)性自建房的安全管理，明確經(jīng)營(yíng)性自建房產(chǎn)權人或者使用人日常對房屋定期檢查、排除隱患的義務(wù)。
在安全生產(chǎn)監督管理方面，條例規定縣級以上人民政府綜合運用大數據、云計算等信息化手段，提升安全管理的科學(xué)化、數字化、智能化水平；推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合行政執法隊伍建設，依法賦予鄉鎮、街道安全生產(chǎn)行政處罰權。新增縣級以上人大常委會(huì )采取聽(tīng)取工作報告、執法檢查、質(zhì)詢(xún)、詢(xún)問(wèn)或者代表視察等方式，加強對安全生產(chǎn)工作的監督；安全生產(chǎn)中介機構建立并實(shí)施服務(wù)公開(kāi)和報告公開(kāi)制度，強化其法定義務(wù)。
細化安全責任義務(wù)
增設行政處罰約束性規定
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責任主體、各級政府及其有關(guān)部門(mén)對安全生產(chǎn)負有領(lǐng)導和監督管理職責。修訂后的《山西省安全生產(chǎn)條例》細化上位法原則性規定，增強了可操作性，固化了成功的實(shí)踐經(jīng)驗及有效措施。同時(shí)，結合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，提出新興行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任義務(wù)。
圍繞完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責任體系，條例進(jìn)一步細化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，明確主要負責人到一線(xiàn)從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責任。同時(shí)，構建安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，增加建立安全風(fēng)險辨識評估和分級管控、危險物品安全管理、外包隊伍和外包工程等安全管理等制度，健全了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理制度。
圍繞完善安全生產(chǎn)監督管理機制，條例規定各級政府及其有關(guān)部門(mén)對安全生產(chǎn)負有領(lǐng)導和監督管理職責。
條例新增并補充完善了建筑施工、燃氣、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和監督管理規定。明確達到一定規模的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當設置安全總監；勘察、設計、施工、監理單位應當依法承攬工程，不得轉包、違法分包、掛靠或者出借資質(zhì)；村（居）民自建房不符合條件不得用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。
針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不止”的現象，條例對違法行為的懲罰事項增多、處罰方式更嚴、懲處力度加大。嚴格貫徹落實(shí)“嚴懲重罰”，不僅細化了行政處罰有關(guān)規定，還增設了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的行政處罰約束性規定等有關(guān)法律責任。
摘自 《中國建設報》 2023.03.06 記者 林培
|
