“資質(zhì)審批要提速，增加審批頻次，提高審批效率”。今年年初召開(kāi)的全國住房和城鄉建設工作會(huì )議對工程建設項目審批提出了進(jìn)一步要求。此前，相關(guān)改革已經(jīng)取得豐碩成果，工程建設項目審批時(shí)間縮短為企業(yè)節省了大量成本。南昌VR科創(chuàng )城展覽館項目就是受益項目之一，該項目從拿地到建成投入使用，僅歷時(shí)258個(gè)自然日（同等規模項目以往耗時(shí)1095個(gè)自然日），從用地到驗收全流程審批僅用了34個(gè)工作日，至少提前6個(gè)月至8個(gè)月開(kāi)工建設，不僅為企業(yè)節省了約兩億元財務(wù)成本，還贏(yíng)得了不可估量的商業(yè)先機。
事實(shí)上，在全國，像上述這樣的例子還有很多。據測算，工程建設項目審批制度改革每年為市場(chǎng)主體節省資金成本3000億元以上，工程建設項目加快落地，投資效益持續釋放。然而，啃下工程建設項目審批這塊“硬骨頭”并不容易。
由點(diǎn)到面，破解審批窘境
幾年前，廣州市一位政協(xié)委員繪制了一幅4.8米長(cháng)的行政審批“萬(wàn)里長(cháng)征圖”，直觀(guān)地呈現了工程建設項目從立項到驗收的整個(gè)審批流程——一個(gè)工程建設項目需要跑20多個(gè)部門(mén)，蓋上百個(gè)公章，企業(yè)、群眾反映強烈。世界銀行營(yíng)商環(huán)境評估中反映工程建設項目審批情況的辦理建筑許可指標，我國長(cháng)期排名居后。
如何解決審批窘境？——改革！按照“試點(diǎn)先行、逐步推廣”的原則，2018年5月，住房和城鄉建設部報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，在北京、天津、上海等15個(gè)城市和浙江省開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)，提出統一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節、完善審批體系、強化監督管理等改革任務(wù)，要求試點(diǎn)地區要建成工程建設項目審批制度框架和管理系統，按照規定的流程，審批時(shí)間壓減一半以上。
經(jīng)過(guò)1年時(shí)間試點(diǎn)，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗。2019年3月，住房和城鄉建設部會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究起草并報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，在全國范圍內開(kāi)展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，提出統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式的“四個(gè)統一”改革任務(wù)，要求全國工程建設項目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以?xún)龋窘ǔ扇珖y一的工程建設項目審批和管理體系。
為推動(dòng)改革落實(shí)，住房和城鄉建設部成立了工作領(lǐng)導小組，制定《改革實(shí)施方案編制要點(diǎn)》，組織現場(chǎng)培訓和電視電話(huà)培訓，先后在全國推廣三批典型經(jīng)驗，改革穩步推進(jìn)。
分類(lèi)突破，“四個(gè)統一”成效顯著(zhù)
“以前1個(gè)多月辦不下來(lái)的證，現在1周就能拿到手了。”劉達是一名多年跑項目的資料員，在辦理寧夏回族自治區石嘴山市某項目工程規劃許可證時(shí)發(fā)現，很多事項都合并了，材料也簡(jiǎn)化了不少，許可證提前拿到，可以為他們節省近20天的時(shí)間。
劉達的經(jīng)歷反映了“四個(gè)統一”改革任務(wù)取得的成效。過(guò)去，工程建設項目前置審批多、串聯(lián)審批多、審批效率慢。為此，住房和城鄉建設部制定全國統一的工程建設項目審批流程圖示范文本和審批事項清單，將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段，每個(gè)階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”，統一審批流程取得顯著(zhù)成效。
在統一信息數據平臺方面，全國地級及以上城市按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設覆蓋地方各有關(guān)部門(mén)和區、縣的工程建設項目審批管理系統，基本實(shí)現統一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦。住房和城鄉建設部建立完善國家工程建設項目審批管理系統，與各省市工程建設項目審批管理系統對接，加強對接全國工程建設項目審批的監督管理，督促各地加快將工程建設項目全流程事項和環(huán)節以及市政公共服務(wù)納入線(xiàn)上審批和管理，不斷提升審批效率。截至2021年年底，各省（區、市）通過(guò)工程建設項目審批管理系統審批項目124.54萬(wàn)個(gè)，辦理審批服務(wù)346.71萬(wàn)件。
在統一審批管理體系方面，形成了“一張藍圖”統籌項目實(shí)施、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行的“四個(gè)一”審批管理體系。
在統一監管方式方面，各地建立以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。對于告知承諾制審批，審批部門(mén)要在規定時(shí)間內對履行承諾情況進(jìn)行檢查。各地建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)實(shí)施全過(guò)程監管。
審批周期減半，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化
改革后，審批“萬(wàn)里長(cháng)征圖”已不復存在！
各地通過(guò)精簡(jiǎn)規范審批事項和條件，將全流程審批事項壓減至平均66項，全流程審批時(shí)間由200個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日以?xún)龋糠值貐^全流程審批時(shí)間壓減至80個(gè)工作日以?xún)龋鐣?huì )投資工業(yè)和小型低風(fēng)險等項目審批時(shí)間更短。
比如，2019年年初，北京聚焦低風(fēng)險項目，對審批服務(wù)事項進(jìn)行精簡(jiǎn)，辦理時(shí)限壓縮至13個(gè)工作日，2020年以來(lái)，將規劃許可與施工許可合并，滿(mǎn)足條件的低風(fēng)險項目的規劃許可和施工許可實(shí)行告知承諾制，聯(lián)合驗收和不動(dòng)產(chǎn)登記合并辦理，建設單位體感環(huán)節減少為3個(gè)，辦理時(shí)限為9個(gè)工作日。
住房和城鄉建設部委托國務(wù)院發(fā)展研究中心、廈門(mén)大學(xué)開(kāi)展的工程建設項目審批制度改革第三方評估顯示，85%以上的企業(yè)表示改革后審批手續和時(shí)間得到有效壓減、辦事更加便捷。在全國工商聯(lián)組織的2020年“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評營(yíng)商環(huán)境”中，企業(yè)對于項目審批工作滿(mǎn)意度也很高。
此外，我國在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)辦理建筑許可指標的全球排名持續提升，2019年由2018年的全球第172位提升至全球第121位，2020年提升至全球第33位，比2019年躍升88位、比2018年躍升139位。
“對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命。工程建設項目審批制度改革讓企業(yè)降低了投資成本、贏(yíng)得了寶貴的時(shí)間，是一項惠民利企的好政策！”以劉達為代表的企業(yè)員工為主管部門(mén)啃下工程建設項目審批這塊“硬骨頭”點(diǎn)贊。
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