為認真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《陜西省高危行業(yè)強制實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險工作實(shí)施方案》（陜應急〔2019〕300號）要求，充分發(fā)揮保險業(yè)的風(fēng)險管控和經(jīng)濟賠償功能，防范化解建筑施工生產(chǎn)安全風(fēng)險，保障建筑施工行業(yè)企業(yè)及相關(guān)人員的權益，我廳研究制定了《陜西省建筑施工安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施方案》，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。
陜西省住房和城鄉建設廳
2020年7月11日
陜西省建筑施工安全生產(chǎn)
責任保險實(shí)施方案
為認真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《陜西省高危行業(yè)強制實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險工作實(shí)施方案》（陜應急〔2019〕300號）要求，切實(shí)發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防功能，建立失信懲戒和守信激勵機制，防范化解建筑施工生產(chǎn)安全風(fēng)險，保障建筑施工行業(yè)企業(yè)及相關(guān)人員的權益，現制定全省建筑施工安全生產(chǎn)責任保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建筑施工安責險）實(shí)施方案如下：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，落實(shí)“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，按照政策引導、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作、雙向強制、防補結合的原則，采取“統一險種、統一費率、統一條款、統一方案、統一保障范圍、統一賠償標準、統一數據管理”模式，扎實(shí)做好全省建筑施工安責險實(shí)施工作，運用社會(huì )資源和經(jīng)濟手段，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，完善安全生產(chǎn)管理機制，強化事故預防和風(fēng)險防控能力，防范化解社會(huì )矛盾，保障經(jīng)濟社會(huì )穩定健康發(fā)展。
（二）工作目標。2020年9月1日起，在全省建筑施工行業(yè)強制實(shí)施建筑施工安責險，覆蓋建筑施工行業(yè)全體從業(yè)人員，完善全省建筑施工安責險事故預防、快捷理賠、費率調節等工作機制，實(shí)現全省房屋建筑和市政基礎設施工程項目安責險全覆蓋，建立多層次的生產(chǎn)安全事故預防機制，促進(jìn)全省建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，提升安全生產(chǎn)管理水平和應急處置能力。
二、組織實(shí)施
（一）實(shí)施范圍。建筑施工安責險實(shí)施范圍為全省所有新建、擴建、改建、拆除及在建的房屋建筑和市政基礎設施工程（含城市軌道交通工程）項目。
（二）保障范圍。建筑施工安責險的保險責任，包含投保單位從業(yè)人員人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失賠償，事故搶險救援、醫療救護、事故鑒定、法律訴訟等全部費用。投保單位的保障范圍應當覆蓋投保項目的全體從業(yè)人員并包含勞務(wù)派遣人員。建筑施工安全責險發(fā)生的經(jīng)濟賠償，不影響依法請求工傷保險賠償的權利。
（三）承保機構。建筑施工安責險的承保機構應當具備國家法律法規要求的安全生產(chǎn)責任保險專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和承保能力，同時(shí)應具備以下基本條件：
1.有良好的商業(yè)信譽(yù)；
2.具備償付各類(lèi)建筑施工事故損失的能力；
3.本省保險機構或在我省境內設立分支機構的保險機構，且在陜分支機構覆蓋面滿(mǎn)足全省建筑施工事故搶險救援工作需要；
4.配備風(fēng)險管理專(zhuān)業(yè)人員并具備相應的專(zhuān)業(yè)知識；
依據《陜西省高危行業(yè)強制實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險工作實(shí)施方案》精神，為防止市場(chǎng)壟斷和數量過(guò)多造成惡性競爭，建筑施工安責險承保機構采取招投標或組織相關(guān)專(zhuān)家評審的方式確定，并向社會(huì )公開(kāi)。鼓勵滿(mǎn)足以上條件的承保機構組成共保體，采取共保方式開(kāi)展建筑施工安責險工作。
省住房和城鄉建設廳依據承保機構的商業(yè)信譽(yù)、償付能力、開(kāi)展責任保險的業(yè)績(jì)和規模、擁有風(fēng)險管理專(zhuān)業(yè)人員的數量和專(zhuān)業(yè)資格情況、為建筑施工企業(yè)和項目提供事故預防服務(wù)和事故損失賠償服務(wù)及投保單位投訴等情況，對承保機構進(jìn)行考核，依據考核結果實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
（四）保費提取及費率確定。建筑施工安責險按照保本微利的原則，確定房屋建筑和市政基礎設施建設工程（含城市軌道交通建設工程）項目費率為1.5‰，拆除工程項目費率為2‰，在工程造價(jià)中作為不可競爭費用單獨列支，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得以任何方式或形式攤派給從業(yè)人員個(gè)人。建筑施工安責險費率依據投保單位的安全生產(chǎn)標準化考評結果浮動(dòng)，考評結果為優(yōu)良的按基準費率的80%計算保費，考評結果為合格的按基準費率的100%計算保費；考評結果為整改后合格的按基準費率的120%計算保費。投保單位無(wú)安全生產(chǎn)標準化考評結果的（含外省入陜企業(yè)）按基準費率計算保費。承保機構可依據建筑施工項目規模、工期、風(fēng)險及投保單位安全生產(chǎn)管理等情況，在上述費率標準基礎上實(shí)施±20%的費率浮動(dòng)。
（五）項目參保。建筑施工安責險以項目為單位參保，由項目部在公布的范圍內自主確定承保機構，參保費率按照項目中標的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評結果計算。2020年9月1日起，所有新開(kāi)工的建筑施工項目，必須在開(kāi)工前完成投保，并在辦理項目安全監督手續時(shí)提供建筑施工安責險保單。2020年8月31日以前已開(kāi)工的建筑施工項目，項目部必須于9月15日前編制完成剩余工程量及合同價(jià)清單，經(jīng)建設單位和監理單位確認后報項目所在地住房和城鄉建設主管部門(mén)；建設單位應于9月25日前將按基準費率和剩余工程量計算的保費一次性支付到位，項目部必須于9月30日前完成參保工作。
（六）責任限額。涉及人員死亡的生產(chǎn)安全事故，建筑施工安責險的最低賠償限額，原則上每人不得低于90萬(wàn)元，并根據本省城鎮居民年度人均可支配收入的變化適時(shí)進(jìn)行調整。對因生產(chǎn)安全事故造成的從業(yè)人員受傷和財產(chǎn)損失、第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失、事故搶險救援、醫療救護、事故鑒定、法律訴訟等全部費用的賠償，承保機構與投保單位應當在保險合同中約定。
（七）保險期限。建筑施工安責險保險期限為企業(yè)購買(mǎi)工程項目安全責任保險之日至工程項目竣工驗收備案之日。
（八）保險理賠。建筑施工安責險投保單位發(fā)生事故后，承保機構應積極協(xié)助搶險救災和事故處理等相關(guān)工作，嚴格按照合同約定，及時(shí)啟動(dòng)預付賠款機制，及時(shí)核定損失，在規定期限內支付賠款。承保機構應在投保單位報案后2小時(shí)內到達事故現場(chǎng)，次日將預付資金準備到位，5個(gè)工作日內向事故投保單位先行支付不低于估損金額80%的賠償金，在事故結案后10個(gè)工作日內全部賠付到位。杜絕因推諉扯皮、討價(jià)還價(jià)造成不良社會(huì )影響。
三、事故預防服務(wù)
建筑施工安責險承保機構應當建立生產(chǎn)安全事故預防服務(wù)保障制度，明確并落實(shí)主要負責人及相關(guān)管理機構、人員的責任，完善質(zhì)量和過(guò)程控制、機構人員管理、檔案管理、投訴處理、評價(jià)考核等管理制度。
承保機構要建立健全事故預防服務(wù)工作機制，提取不低于總額20%的保費建立事故預防服務(wù)基金，用于協(xié)助投保單位開(kāi)展事故預防、風(fēng)險防控、安全生產(chǎn)標準化建設、文明工地和長(cháng)安杯創(chuàng )建等工作。承保機構可以自建或委托相關(guān)社會(huì )化服務(wù)機構，采取企企聯(lián)合、企校聯(lián)合的方式，建立健全安全生產(chǎn)教育培訓機構，組織安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊伍，按照《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務(wù)規范》（AQ 9010-2019）要求開(kāi)展事故預防技術(shù)服務(wù)，主要協(xié)助投保單位和工程項目開(kāi)展以下工作：
1．為投保單位員工、安管人員和特種作業(yè)人員提供安全生產(chǎn)教育培訓和職業(yè)病防治宣傳教育；
2．安全風(fēng)險辨識、評估和安全評價(jià)；
3．安全生產(chǎn)標準化、信息化建設；
4．生產(chǎn)安全事故隱患排查；
5．安全生產(chǎn)應急預案編制和應急救援演練；
6．安全生產(chǎn)科技推廣應用；
7．其他有關(guān)事故預防工作。
承保機構按照持續改進(jìn)的原則，每年至少為投保單位開(kāi)展1次安全風(fēng)險辨識、評估和安全評價(jià)或生產(chǎn)安全事故隱患排查服務(wù)。承保機構的技術(shù)服務(wù)不免除投保單位承擔的安全生產(chǎn)主體責任。承保機構開(kāi)展服務(wù)時(shí)，投保單位和工程項目應積極配合，并對評估排查發(fā)現的生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行整改。對拒不整改重大事故隱患的，承保機構應及時(shí)報告項目所在地住房和城鄉建設主管部門(mén)。
四、保障措施及工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。省廳成立由廳分管負責人任組長(cháng)，廳安委會(huì )成員單位主要負責人為組員的全省建筑施工安責險工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”），對全省建筑施工安責險工作進(jìn)行監督和管理。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在廳工程質(zhì)量安全監管處，負責具體監督、指導、協(xié)調全省建筑施工安責險監管工作。具體職責：1．指導和協(xié)調全省建筑施工安責險運行工作；2．對承保機構的工作行為進(jìn)行監督，督促整改存在的違法違規及違約行為；對拒不整改的，向領(lǐng)導小組提出處理建議；3．綜合承保單位日常管理工作、承保理賠服務(wù)、事故預防服務(wù)、客戶(hù)投訴等情況對建筑施工安責險承保機構進(jìn)行評價(jià)，并將評價(jià)結果作為保險機構動(dòng)態(tài)管理的主要依據。
（二）推進(jìn)工作落實(shí)。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)負責本轄區建筑施工安責險工作組織實(shí)施。主要職責：1．對保險機構承保行為及理賠等相關(guān)服務(wù)實(shí)施監管；2．對轄區建筑施工項目安責險爭議依照合同進(jìn)行調解，接受并處理有關(guān)賠案投訴；3．核查保費和事故預防費提取及使用情況；4．及時(shí)上報本地區建筑施工安責險違法違規及違約行為的查處情況和處罰建議。
（三）加強督導檢查。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要將建筑施工安責險推行工作納入年度安全生產(chǎn)工作，統一思想認識，加強組織領(lǐng)導，下大力推動(dòng)工作落實(shí)，切實(shí)把建筑施工安責險工作作為安全生產(chǎn)監管的一項基礎性工作抓實(shí)抓好。要強化工作措施，自2020年9月1日起，采取行政執法、檢查巡查、工作督導等形式，督促建筑施工企業(yè)投保建筑施工安責險，并在工程項目開(kāi)工前安全生產(chǎn)條件審查時(shí)把是否按規定參保建筑施工安責險作為一項重點(diǎn)內容。
（四）加強動(dòng)態(tài)管理。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要加強對承保機構的動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)承保機構發(fā)揮建筑施工安責險的主體作用，加強宣傳，強化服務(wù)，積極協(xié)助企業(yè)和項目積極投保建筑施工安責險，確保做到應保盡保。對于賠付及時(shí)、服務(wù)周到，投保單位反映好的承保機構，要及時(shí)總結表彰并記入良好行為記錄；對于隨意突破費率標準范圍、惡意競爭或因在理賠過(guò)程中推諉扯皮、討價(jià)還價(jià)造成不良社會(huì )影響的承保機構，發(fā)現1次，將進(jìn)行全省通報批評；發(fā)現2次，對承保機構主要負責人進(jìn)行約談；發(fā)現3次，將清出建筑施工安責險承保機構范圍。
附件：安責險相關(guān)概念釋義
附件：
建筑施工安責險相關(guān)概念釋義
一、本省行政區域內所有新建、改建、擴建、拆除及在建的房屋建筑與市政基礎設施工程項目，包括外省入陜建筑施工企業(yè)承建項目。
二、意外傷害部分包括與施工企業(yè)或項目部形成勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的施工現場(chǎng)所有務(wù)工人員及因工作關(guān)系進(jìn)入施工現場(chǎng)進(jìn)行監督、檢查、參觀(guān)、指導等行為的所有人員。
三、第三人人身傷亡和財產(chǎn)損失：因發(fā)生與承保工程直接相關(guān)的安全責任事故引起工地內及鄰近區域的第三者人身傷亡或財產(chǎn)損失，依法應由被保險人承擔的經(jīng)濟賠償責任，保險人按限額負責賠償。
四、搶險救援費用：被保險人在保險單載明的工作場(chǎng)所內發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應由投保單位負擔的因采取緊急搶險救援措施而支出的下列必要、合理的救援費用(包括施工單位按照項目部制定的應急救援預案開(kāi)展搶險救援所產(chǎn)生的費用)，保險人按照保險合同約定負責賠償：涵蓋參與救援人員勞務(wù)費用；參與救援器材、設備的租賃、使用費用；救援工具購置費用；生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)發(fā)生的醫療搶救費用等。
五、事故鑒定費用：與保險事故有關(guān)的鑒定費用，包括但不限于醫學(xué)鑒定費用，如法醫鑒定，公安DNA鑒定等；職能部門(mén)形成事故責任報告過(guò)程中所需費用等。
六、法律服務(wù)費用：涉及保險事故的法律費用，包括但不限于訴訟、仲裁費用等。
