為貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015～2020年）》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步規范工程建設行政處罰行為，推進(jìn)依法行政，近日，住房和城鄉建設部制定出臺《規范住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實(shí)施辦法》和《住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》，自2019年11月1日起施行。
建立健全行政處罰裁量權基準制度是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院全面依法治國決策部署的重要舉措。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》、《法治政府建設實(shí)施綱要（2015～2020年）》明確要求，建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第六十條規定，國家健全行政執法自由裁量權基準制度，合理確定裁量范圍、種類(lèi)和幅度，規范行政執法自由裁量權的行使。
國務(wù)院關(guān)于完善質(zhì)量保障體系、加強安全生產(chǎn)工作的部署對做好工程建設行政處罰工作提出了明確要求。2019年9月，《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)住房城鄉建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見(jiàn)的通知》明確提出，加大建筑工程質(zhì)量責任追究力度，強化工程質(zhì)量終身責任落實(shí)，對違反有關(guān)規定、造成工程質(zhì)量事故和嚴重質(zhì)量問(wèn)題的單位和個(gè)人依法嚴肅查處曝光，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度。國務(wù)院安委會(huì )辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知》強調，要嚴格落實(shí)建筑法、建設工程安全生產(chǎn)管理條例等法律法規對事故責任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規定，依法采取責令企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、責令注冊執業(yè)人員停止執業(yè)或者吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)等處罰措施。
之前，相關(guān)法律法規對部分工程建設行政處罰未作明確規定，實(shí)踐中各地做法不一，影響法律規定的實(shí)施效果。例如，建筑法等法律法規未對責令停業(yè)整頓期限和范圍作出規定，有的企業(yè)往往同時(shí)承接多個(gè)項目、持有多個(gè)資質(zhì)，行政機關(guān)作出責令企業(yè)停業(yè)整頓處罰，是停止該企業(yè)所有在建項目，還是禁止該企業(yè)承接新的項目，存在不同認識。對降低企業(yè)資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，是對企業(yè)所有資質(zhì)而言，還是針對企業(yè)承接發(fā)生違法行為項目所用資質(zhì)而言，也有不同看法。
《規范住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實(shí)施辦法》共18條，主要規定以下內容：一是根據有關(guān)法律法規規定，明確住房和城鄉建設部實(shí)施工程建設行政處罰的權限。二是加強行政處罰銜接，明確地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)與住房和城鄉建設部實(shí)施工程建設行政處罰工作機制。三是根據立法機關(guān)授權，明確責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等行政處罰執行方式。四是按照過(guò)罰相當原則，明確從輕、減輕、從重處罰情形，進(jìn)一步提高處罰措施針對性和精準度。五是落實(shí)行政執法“三項制度”，明確行政處罰決定公示公開(kāi)期限和方式。
《住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》共5部分59項，針對勘察企業(yè)、設計企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、監理企業(yè)及注冊執業(yè)人員，違反建筑法、建設工程質(zhì)量管理條例、建設工程安全生產(chǎn)管理條例等法律法規的行為，根據違法情節和后果，在法定處罰種類(lèi)和幅度范圍內，劃分不同處罰標準。
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