國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )
關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位
事故隱患內部報告獎勵機制的意見(jiàn)
安委〔2024〕7號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
為充分調動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人和從業(yè)人員雙方積極性，提升從業(yè)人員愛(ài)企如家的強烈安全意識，深化事故隱患排查治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)主體責任落地落實(shí)，有效防范遏制事故發(fā)生，根據安全生產(chǎn)法等規定，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現就推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內部報告獎勵機制提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，按照安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)總體要求，推動(dòng)建立完善各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內部報告獎勵機制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)主動(dòng)、動(dòng)態(tài)性開(kāi)展事故隱患自查自糾，構筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“人民防線(xiàn)”。
2025年6月底前，推動(dòng)煤礦、非煤礦山、石油天然氣開(kāi)采、化工（含石油化工）、醫藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸（含道路、鐵路、民航、水上交通運輸、城市軌道交通）、建筑施工（含隧道施工）、民用爆炸物品、燃氣、漁業(yè)船舶、工貿、電力等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立并實(shí)施事故隱患內部報告獎勵機制；2025年底前，推動(dòng)其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立并實(shí)施事故隱患內部報告獎勵機制。
二、主要任務(wù)
各地、各有關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內部報告獎勵機制，要重點(diǎn)突出以下方面：
（一）明確報告內容。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員重點(diǎn)報告以下情況：
1.人的不安全行為。包括從業(yè)人員違反安全規章制度的行為、不執行安全生產(chǎn)指令、不正確使用個(gè)人勞動(dòng)保護用品；管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經(jīng)安全培訓的勞動(dòng)者或無(wú)相應資質(zhì)人員作業(yè)等。
2.設施設備的不安全狀態(tài)。包括未按相關(guān)規范標準設置安全警示標志；安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，不符合國家標準或者行業(yè)標準；未對安全設備進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，并定期檢測；關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀相關(guān)數據、信息等。
3.環(huán)境的不安全因素。包括作業(yè)場(chǎng)所未依法辦理相關(guān)審批或許可，對作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險評估不足，未對作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行風(fēng)險監測并設置有效的安全保障，對作業(yè)場(chǎng)所事故隱患整改不到位；進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及其他危險作業(yè)，未按規定落實(shí)安全措施等。
4.安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按規定排查整治本單位重大事故隱患；未建立和落實(shí)本單位全員、崗位安全生產(chǎn)責任制和操作規程，未制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃、生產(chǎn)安全事故應急救援預案，未開(kāi)展應急演練；特種作業(yè)人員未持證上崗；將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人；轉包和違法分包施工情形，以及外包作業(yè)安全管理方面存在的問(wèn)題隱患等。
鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員在報告事故隱患的同時(shí)，提出整改的合理化建議。本意見(jiàn)中從業(yè)人員是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各項工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臨時(shí)聘用的人員和被派遣勞動(dòng)者。
（二）明晰報告途徑。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明確受理從業(yè)人員報告事故隱患的單位和人員，靈活采用微信小程序、電話(huà)、電子郵箱等多種受理方式并在醒目位置向全員公示，簡(jiǎn)化報告程序、暢通報告渠道，讓從業(yè)人員清楚“向誰(shuí)報告、怎樣報告”。
（三）認真核查整改。對從業(yè)人員報告的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人要及時(shí)與報告人員溝通、商研并組織核查，核查屬實(shí)的要立即整改；無(wú)法立即整改的，要建立臺賬實(shí)行閉環(huán)管理，切實(shí)做到責任人、措施、資金、期限和應急預案“五落實(shí)”，嚴密防范事故發(fā)生。
（四）落實(shí)獎勵資金。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》規定，落實(shí)從業(yè)人員報告事故隱患的獎勵支出。
（五）及時(shí)實(shí)施獎勵。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對從業(yè)人員報告的事故隱患及時(shí)進(jìn)行獎勵，要物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結合，鼓勵“小隱患小獎，大隱患大獎”，對報告重大事故隱患等突出問(wèn)題的予以重獎。
（六）加強正向激勵。加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報告事故隱患從業(yè)人員合法權益的保護，結合實(shí)際，對事故隱患報告工作開(kāi)展較好的單位和個(gè)人，推動(dòng)在業(yè)績(jì)考核、評優(yōu)評先及人員獎勵、晉升等方面予以?xún)A斜，強化激勵引導。
（七）注重結果運用。注重加強對從業(yè)人員報告隱患情況的分析，舉一反三研判現場(chǎng)管理、責任落實(shí)、設備設施、工藝技術(shù)等方面存在的問(wèn)題，及時(shí)采取針對性措施加以改進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)水平。
（八）強化宣傳引導。加強事故隱患內部報告獎勵工作的宣傳，提高從業(yè)人員發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平；要強化培訓，提升從業(yè)人員對本單位、本崗位安全風(fēng)險和事故隱患的辨識能力。
三、推動(dòng)措施
廣大從業(yè)人員處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第一線(xiàn)，具有第一時(shí)間發(fā)現報告事故隱患的便利條件和優(yōu)勢。實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內部報告、內部處理，內部問(wèn)題、內部解決，有利于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人與從業(yè)人員同頻共振、同向發(fā)力，及時(shí)消除影響安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題隱患。各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)把推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內部報告獎勵機制作為新時(shí)代加強改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng )新性、改革性舉措，進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，加大推動(dòng)力度。自2025年起，將建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內部報告獎勵機制情況和實(shí)施效果，納入年度安全生產(chǎn)考核巡查內容。各有關(guān)部門(mén)要按照“三管三必須”原則，抓好本行業(yè)領(lǐng)域實(shí)施工作，加強督促指導和統計分析，注重示范帶動(dòng)，確保取得實(shí)實(shí)在在效果。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )
2024年7月21日
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