陜建發(fā)〔2018〕314號
各設區市住建局（建委、規劃局），楊凌示范區住房和城鄉規劃建設局、西咸新區規劃建設局，韓城市住房和城鄉建設局，神木市住房和城鄉建設局、府谷縣住房和城鄉建設局，各建筑業(yè)企業(yè)：
為規范全省建筑市場(chǎng)秩序，優(yōu)化建筑工程施工許可證辦理流程，強化施工許可管理工作，根據《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部第18號令）和《陜西省工程建設項目審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（陜建發(fā)〔2018〕238號）、《陜西省住房城鄉建設系統優(yōu)化施工許可證辦理程序措施十七條》（陜建發(fā)〔2018〕112號），結合我省實(shí)際，現就進(jìn)一步加強建筑工程施工許可管理工作有關(guān)事項通知如下：
一、施工許可證的申請范圍
（一）在我省行政區域內從事各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝施工，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，工程投資額在50萬(wàn)元以上或者建筑面積在400平方米以上的建筑工程，建設單位在開(kāi)工前應當向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設管理部門(mén)申請領(lǐng)取施工許可證。按照國務(wù)院規定的權限和程序批準開(kāi)工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。
（二）應當申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程,在未取得施工許可證之前一律不得開(kāi)工。任何單位和個(gè)人不得將應當申請領(lǐng)取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規避申請領(lǐng)取施工許可證。
二、施工許可證的申請條件
建設單位申請領(lǐng)取施工許可證，應當具備下列條件
(一)依法應當辦理用地批準手續的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續。
(二)在城市、鎮規劃區的建筑工程，已經(jīng)取得建設工程規劃許可證。
(三)施工場(chǎng)地基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。
(四)已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規定應當招標的工程沒(méi)有招標，應當公開(kāi)招標的工程沒(méi)有公開(kāi)招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無(wú)效。
(五)有滿(mǎn)足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設計文件已按規定審查合格。
(六)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點(diǎn)制定的相應質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責任制并落實(shí)到人。專(zhuān)業(yè)性較強的工程項目編制了專(zhuān)項質(zhì)量、安全施工組織設計，并在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)同步申請辦理工程質(zhì)量、安全監督手續。
(七)按照規定應當委托監理的工程已委托監理。
三、優(yōu)化施工許可證申辦程序
依據《陜西省工程建設項目審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（陜建發(fā)〔2018〕238號）、《陜西省住房城鄉建設系統優(yōu)化施工許可證辦理程序措施十七條》（陜建發(fā)〔2018〕112號），取消各級政府和相關(guān)職能部門(mén)自行設立的沒(méi)有法定依據的保證金、押金、保險、市容規費收繳、資金到位證明等施工許可前置事項，工程質(zhì)量安全監督手續與施工許可同步辦理、即時(shí)辦結，最大限度壓縮施工許可辦理時(shí)限。
建設單位完成法定審批審查事項后，持相關(guān)材料或依據行政審批信息到工程建設項目審批服務(wù)窗口統一進(jìn)件，辦理質(zhì)量安全監督手續和施工許可證核發(fā)。需提供的材料和行政審批信息主要包括：
（一）申辦施工許可的承諾書(shū)
（二）委托書(shū)（受建設單位法人委托時(shí)提供）
（三）《建筑工程施工許可證申請表》
（四）用地批準手續
（五）用地規劃許可證、建設工程規劃許可證
（六）施工圖設計審查合格證明
（七）中標通知或直接發(fā)通知書(shū)
（八）工程質(zhì)量監督登記表和安全施工措施備案表
（九）建設工程五方責任主體質(zhì)量終身責任備案信息表
建筑工程在施工過(guò)程中，建設單位或者施工單位發(fā)生變更的，應當重新申請。
四、加強組織管理
（一）加強部門(mén)協(xié)作配合。各市（區）、縣政府要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，將施工許可管理納入工程建設項目審批制度改革工作整體推進(jìn)，形成工作合力。工程建設項目審批服務(wù)窗口要與項目建設單位主動(dòng)對接，加強業(yè)務(wù)指導服務(wù)，確保相關(guān)材料一次性申報成功、從項目立項到施工許可全流程貫通。各相關(guān)部門(mén)（單位）要積極配合，對項目情況進(jìn)行深入了解，及時(shí)建立聯(lián)絡(luò )機制，找準角色站位，主動(dòng)協(xié)調解決工程建設項目審批過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保同一內容信息只提供一次，不重復提交。上一環(huán)節審查的內容和結果，由審批部門(mén)推送至下一環(huán)節的審批部門(mén)，下一環(huán)節的部門(mén)不得再要求企業(yè)提供相同信息和上一環(huán)節的審查結論。
（二）全面實(shí)行網(wǎng)上辦理。各市（區）、縣建設行政主管部門(mén)要統一在陜西省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化平臺“施工許可管理系統”辦理工程建設項目施工許可業(yè)務(wù)，全面準確填寫(xiě)錄入有關(guān)信息，確保每個(gè)建設項目施工許可信息及時(shí)入庫、隨機可查。已建成并啟動(dòng)運行工程建設項目審批管理系統的市（區）應加強系統應用，將李克強總理“讓信息多跑路、群眾少跑腿”的指標要求落到實(shí)處。同時(shí)，要實(shí)現與省施工許可管理系統無(wú)縫對接，做到上下互聯(lián)互通、數據資源共享。
（三）加大依法查處力度。各市（區）、縣住房城鄉建設管理部門(mén)要深刻汲取秦嶺北麓違規審批施工許可證的教訓，舉一反三，切實(shí)加強建設項目施工許可管理，嚴肅查處未取得施工許可證擅自開(kāi)工、超出施工許可批準范圍施工、提供虛假材料申請施工許可、偽造涂改施工許可證等違法違規行為，并及時(shí)將處罰信息在陜西省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體公平臺上公布，記入市場(chǎng)五方責任主體的不良行為記錄，納入市場(chǎng)檢查、動(dòng)態(tài)考核、資質(zhì)資格業(yè)務(wù)辦理等重點(diǎn)審查監督對象，視情予以市場(chǎng)準入限制。要加大監督治理力度，建立健全“縣(區)每季、市每半年、省每年”的常態(tài)化執法巡查制度，發(fā)現一起、查處一起，讓法規“帶電”、制度“長(cháng)牙”，嚴厲打擊工程建設領(lǐng)域違法違規行為。
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